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武汉市市场监督管理局2019年普法责任清单
发布时间：2019-08-16 10:28 浏览次数：次
发布时间：2019-08-16 10:28 浏览次数：次
一、普法内容：加强对《食品安全法》及其实施条例、《药品管理法》及其实施条例、《医疗器械监管条例》《消费者权益保护》《公司法》《商标法》《广告法》《合同法》《产品质量法》《生产许可证管理条例》《标准化法》《计量法》《特种设备安全法》等相关法律法规的学习，以弘扬法制精神为重点，以群众需求为导向，以互动参与、以案释法为主要方式，以微信公众号、公众网站等新媒体为重要平台，创新法制宣传教育理念和思路。利用重要时间节点开展集中宣传，组织策划好 “3·15消费者权益保护日”、“3.31食品药品举报投诉日”、“4·26世界知识产权日”、“质量月”和“12·4国家宪法日”等系列宣传活动，大力宣传市场监管法律法规以及市场监管部门依法服务科学发展、维护市场秩序的典型事例，着力提升全社会的法制观念和法制意识。抓住“关键少数”，深入学习宣传与依法行政密切相关的《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》、《保密法》、《档案法》、《信访条例》、《信息公开条例》等重点领域行政法，助力规范行政机关及其工作人员行为。
二、普法对象：一切有接受教育能力的公民。重点是场监管系统干部职工、企事业单位经营管理人员、青少年以及行政管理相对人。
三、普法目标：通过开展深入扎实的法治宣传教育和法治实践活动，进一步增强全市市场监管系统各级领导班子的法治意识以及依法决策、依法管理的能力，进一步提高全市市场监管系统干部职工依法行政的能力，进一步提升各类市场主体的依法经营意识和群众的依法消费维权、食品药品安全及质量安全意识，努力提高全市市场监管系统的法治化工作水平，为服务全市经济社会发展作出贡献。
四、行动计划：
（一）宣传发动阶段。至2018年4月底。制定2018年普法规划，做好普法宣传、发动和组织工作。
1、深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。党的十八大以来,习近平总书记站在坚持和发展中国特色社会主义全局的高度,对全面依法治国作了重要论述,提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求,深刻回答了建设社会主义法治国家的重大理论和实践问题,为全面依法治国提供了科学理论指导和行动指南。要深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,增强全社会厉行法治的积极性和主动性。深入学习宣传以习近平同志为总书记的党中央关于全面依法治国的重要部署,宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践,使全系统干部职工了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和规范作用。
2、推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。认真落实“谁执法谁普法” 普法责任制，各部门要根据职能分工，负责向执法对象、服务对象及社会公众宣传市场监督行政管理执法所涉及的法律法规，在普法过程中要加强沟通协调，相互支持、相互配合，合力推进市场监督管理普法工作。
（二）组织实施阶段：2018年4月至10月底，依照本规划确定的目标、任务和要求，结合本单位实际，对本单位的法治宣传教育和依法治理工作作出具体安排，确保“七五”普法规划得到全面贯彻实施。按照国家、省、市统一部署，开展中期检查，重点自查前三年的“七五”普法规划的落实组织实施情况。
1、加强国家工作人员学法用法工作。认真贯彻落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，进一步推动国家工作人员学法用法工作制度化、规范化。坚持和完善领导干部学法用法制度，明确“一把手”法治第一责任人职责，提高领导干部法治素养和依法办事能力。健全完善党组中心组学法制度，将法治讲堂作为中心组学法的重要形式之一。全面实施领导干部任前法律知识考试制度，完善领导班子和领导干部述职述廉述法的考核制度。健全完善重大决策合法性审查机制，积极推进政府法律顾问制度。把法治教育纳入干部教育培训总体规划和国家工作人员的入职培训、晋职培训，将宪法法律列为市场监管系统培训的必修课。加强国家工作人员年度法律知识考试工作，把法治观念、法治素养作为干部德才的重要内容，把能不能带头遵守宪法法律、带头依法办事作为考察干部的重要依据。探索建立领导干部法治素养和法治能力测评指标体系，把尊法、守法、用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容。逐步建立和完善国家工作人员学法考勤、学法档案、学法情况通报等制度。
2、深入推进“法律六进”主题教育活动，坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作。坚持突出重点、分类实施，积极延伸普法工作触角，把法治宣传教育融入到市场监督管理工作的全领域和全过程。开展“法律进机关”活动，提高依法管理和服务社会的水平，加强社会主义法治理念教育，使各级市场监管机关领导干部和公务员树立依法治国、公平正义、服务大局、党的领导的理念；开展“法律进乡村”活动，通过红盾护农、商标富农、合同帮农等活动，切实提高农民的法律意识、法治观念和维权意识，努力服务社会主义新农村建设；开展“法律进企业”活动，加强对企业经营管理人员和个体工商户的法治宣传教育，促进各类市场主体依法经营、诚信经营；开展“法律进社区”活动，深入基层群众，贴近百姓需求，开展群众喜闻乐见的法治宣传活动，把食品药品安全、质量安全、消费维权、打击传销等活动推进社区；开展“法律进学校”活动，推进青少年学生法律素质教育，重点做好食品安全、质量安全、消费维权、打击传销、网吧管理等方面的法律法规宣传，提高青少年学法律、知荣辱、明是非的意识；开展“法律进单位”活动，督促建立健全单位领导干部学法制度，积极引导单位职工开展学法用法活动，推动单位法治宣传教育有组织、有计划、有教材、有阵地、有考核，促进法制化管理。
3、加快推进法治建设，建设高效的法治实施体系
一是推进职能权限法定化。推进市场监督管理部门的机构、职能、权限、程序、责任法定化，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。积极推行权力清单和责任清单制度，明确权力边界。
二是严格落实执法程序。认真贯彻落实《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》等执法程序规定，探索建立行政执法全过程记录制度，明确具体操作流程。严格执行重大行政处罚案件集体会审制度，进一步规范自由裁量权行使。
三是加强与司法机关信息交流合作。完善行政应诉制度，加强与各级人民法院的信息合作，完善协助人民法院执行工作。健全行政执法和刑事司法衔接机制，建立与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。
四是强化行政执法监督。完善并落实执法监督有关规定，突出对行政许可、行政处罚、行政强制中的立案销案、查封扣押、自由裁量权行使、涉案财物管理等重点环节的监督制约，着力解决行政不作为、乱作为、处罚畸轻畸重等问题，减少行政执法的随意性。
五是严格依法履行行政复议职能。严格按照《行政复议法》的规定履行行政复议职能，厘清信访、投诉、举报、政府信息公开与行政复议的法律界限，着力解决行政复议中存在的共性问题。运用行政复议意见书、行政复议建议书等形式指导各区做好行政执法工作。
六是强化责任追究。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任。完善纠错问责机制，严格确定不同岗位执法人员的执法责任。
（三）检查验收阶段：2018年11月至2018年12月。按照市场监管普法规划确定的目标、任务和要求，对普法工作进行自查，按照上级部门制定的验收标准和考核办法，对照检查自身工作，进行总结、整改，迎接上级部门的验收考核。
二、普法对象：一切有接受教育能力的公民。重点是场监管系统干部职工、企事业单位经营管理人员、青少年以及行政管理相对人。
三、普法目标：通过开展深入扎实的法治宣传教育和法治实践活动，进一步增强全市市场监管系统各级领导班子的法治意识以及依法决策、依法管理的能力，进一步提高全市市场监管系统干部职工依法行政的能力，进一步提升各类市场主体的依法经营意识和群众的依法消费维权、食品药品安全及质量安全意识，努力提高全市市场监管系统的法治化工作水平，为服务全市经济社会发展作出贡献。
四、行动计划：
（一）宣传发动阶段。至2018年4月底。制定2018年普法规划，做好普法宣传、发动和组织工作。
1、深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。党的十八大以来,习近平总书记站在坚持和发展中国特色社会主义全局的高度,对全面依法治国作了重要论述,提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求,深刻回答了建设社会主义法治国家的重大理论和实践问题,为全面依法治国提供了科学理论指导和行动指南。要深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,增强全社会厉行法治的积极性和主动性。深入学习宣传以习近平同志为总书记的党中央关于全面依法治国的重要部署,宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践,使全系统干部职工了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和规范作用。
2、推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。认真落实“谁执法谁普法” 普法责任制，各部门要根据职能分工，负责向执法对象、服务对象及社会公众宣传市场监督行政管理执法所涉及的法律法规，在普法过程中要加强沟通协调，相互支持、相互配合，合力推进市场监督管理普法工作。
（二）组织实施阶段：2018年4月至10月底，依照本规划确定的目标、任务和要求，结合本单位实际，对本单位的法治宣传教育和依法治理工作作出具体安排，确保“七五”普法规划得到全面贯彻实施。按照国家、省、市统一部署，开展中期检查，重点自查前三年的“七五”普法规划的落实组织实施情况。
1、加强国家工作人员学法用法工作。认真贯彻落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，进一步推动国家工作人员学法用法工作制度化、规范化。坚持和完善领导干部学法用法制度，明确“一把手”法治第一责任人职责，提高领导干部法治素养和依法办事能力。健全完善党组中心组学法制度，将法治讲堂作为中心组学法的重要形式之一。全面实施领导干部任前法律知识考试制度，完善领导班子和领导干部述职述廉述法的考核制度。健全完善重大决策合法性审查机制，积极推进政府法律顾问制度。把法治教育纳入干部教育培训总体规划和国家工作人员的入职培训、晋职培训，将宪法法律列为市场监管系统培训的必修课。加强国家工作人员年度法律知识考试工作，把法治观念、法治素养作为干部德才的重要内容，把能不能带头遵守宪法法律、带头依法办事作为考察干部的重要依据。探索建立领导干部法治素养和法治能力测评指标体系，把尊法、守法、用法情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容。逐步建立和完善国家工作人员学法考勤、学法档案、学法情况通报等制度。
2、深入推进“法律六进”主题教育活动，坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作。坚持突出重点、分类实施，积极延伸普法工作触角，把法治宣传教育融入到市场监督管理工作的全领域和全过程。开展“法律进机关”活动，提高依法管理和服务社会的水平，加强社会主义法治理念教育，使各级市场监管机关领导干部和公务员树立依法治国、公平正义、服务大局、党的领导的理念；开展“法律进乡村”活动，通过红盾护农、商标富农、合同帮农等活动，切实提高农民的法律意识、法治观念和维权意识，努力服务社会主义新农村建设；开展“法律进企业”活动，加强对企业经营管理人员和个体工商户的法治宣传教育，促进各类市场主体依法经营、诚信经营；开展“法律进社区”活动，深入基层群众，贴近百姓需求，开展群众喜闻乐见的法治宣传活动，把食品药品安全、质量安全、消费维权、打击传销等活动推进社区；开展“法律进学校”活动，推进青少年学生法律素质教育，重点做好食品安全、质量安全、消费维权、打击传销、网吧管理等方面的法律法规宣传，提高青少年学法律、知荣辱、明是非的意识；开展“法律进单位”活动，督促建立健全单位领导干部学法制度，积极引导单位职工开展学法用法活动，推动单位法治宣传教育有组织、有计划、有教材、有阵地、有考核，促进法制化管理。
3、加快推进法治建设，建设高效的法治实施体系
一是推进职能权限法定化。推进市场监督管理部门的机构、职能、权限、程序、责任法定化，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。积极推行权力清单和责任清单制度，明确权力边界。
二是严格落实执法程序。认真贯彻落实《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》等执法程序规定，探索建立行政执法全过程记录制度，明确具体操作流程。严格执行重大行政处罚案件集体会审制度，进一步规范自由裁量权行使。
三是加强与司法机关信息交流合作。完善行政应诉制度，加强与各级人民法院的信息合作，完善协助人民法院执行工作。健全行政执法和刑事司法衔接机制，建立与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。
四是强化行政执法监督。完善并落实执法监督有关规定，突出对行政许可、行政处罚、行政强制中的立案销案、查封扣押、自由裁量权行使、涉案财物管理等重点环节的监督制约，着力解决行政不作为、乱作为、处罚畸轻畸重等问题，减少行政执法的随意性。
五是严格依法履行行政复议职能。严格按照《行政复议法》的规定履行行政复议职能，厘清信访、投诉、举报、政府信息公开与行政复议的法律界限，着力解决行政复议中存在的共性问题。运用行政复议意见书、行政复议建议书等形式指导各区做好行政执法工作。
六是强化责任追究。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任。完善纠错问责机制，严格确定不同岗位执法人员的执法责任。
（三）检查验收阶段：2018年11月至2018年12月。按照市场监管普法规划确定的目标、任务和要求，对普法工作进行自查，按照上级部门制定的验收标准和考核办法，对照检查自身工作，进行总结、整改，迎接上级部门的验收考核。
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