新洲区位于武汉东北部，大别山余脉南端，长江中游北岸，是距离武汉中心城区约70公里远城区之一。弹指一挥间，社区矫正工作在武汉市已经过走了14年头，新洲区社区矫正管理局在市社矫局的指导下，经过多年实践探索，不断创新社区矫正工作模式，提升规范化工作水平，邾城街是新洲区辖街道，也是区政府所在地。2017全年邾城所共接收社区服刑人员70人，解矫71人，现阶段在册人员80人，其中缓刑76人，管制2人，假释1人，监外执行1人，配合各级法院共办理审前社会调查58份，对70名在册人员全部进行了手机定位和人脸识别仪的信息采集，定位率达到100%，全年来无一人脱管、漏管，无一人重新违法犯罪。

十八届四中全提出制定《社区矫正法》，酝酿已久的社区矫正立法已成共识。而社区矫正的法律属性，是社区矫正立法回应社区矫正现状，科学界定社区矫正的法律关系、建立稳妥社区矫正工作机制的关键所在，是解决社区矫正立法共识的首要因素。社区矫正通过十年试点而预热，不幸通过“十年徒刑未入狱一天”而再热，但这样的热度尚缺乏足够的基础、理论内涵和现代意韵。目前社区矫正法律属性不明晰，法律规定之间逻辑不顺，造成各地自行其是，最终导致不同地方刑罚执行不统一。社区矫正立法终究要在刑罚执行的两边作出抉择，建议加快《社区矫正法》出台，统一社区矫正执法机关，解决矫正双主体问题，明确执法权归属，解决司法所现阶段执法困惑，为司法所监管任务的实现提供法律保障，为社区矫正的进一步发展奠定良好的法治基础。

社区矫正工作单靠社区矫正工作者的力量是远远不够的，社区矫正不是司法部门一个部门的事，是公安、检察院、法院和司法多个部门，在现行的法律框架下，需要部门间的通力合作，司法要进一步加强与公检法等社区矫正相关工作单位的沟通联系，加强对社区矫正工作中调查评估、假释评估和社区服刑人员的衔接，监管以及奖惩等程序规范，确保监管到位以及奖励和惩处能及时体现，增强社区矫正刑罚执行的威慑力，加大宣传力度，积极争取社会各界对社区矫正工作的理解与支持，广泛动员各种社会力量积极参与，为开展社区矫正工作创造良好的社会环境，需整合社会资源，最大限度地防范和减少社区服刑人员脱漏管和重新犯罪，形成社会矫正的工作合力。

目前社区矫正工作者是通过“政府购买服务”的形式面向社会招聘社区矫正专职社会工作者，普遍工资低，任务重，工作压力大，有的街道1名社工要管理40多名社区服刑人员，工作任务相当繁重，一些教育措施很难落到实处，而新洲区社区矫正志愿者这一块主要是依托社区、村委会干部担任，管理不统一，培训工作不到位，志愿者承担的矫正教育工作多是临时性或都单项性的工作，矫正教育工作效果不明显，没有工作经费，工作积极性不高，建议解决实际困难，制定科学的绩效考核机制，有效提高社区矫正工作者待遇，政府应该奖励性鼓励社区矫正志愿者主动参与，从而有利于提高社区矫正工作效率和工作水平，把社区矫正工作做实、做深、做真。

司法所除了做好社区矫正日常管理以外，还应定期召开社区矫正和刑满释放人员安置帮教工作专题研讨会、工作例会。对服刑人员作动态分析、评估，做到了所内同志对每名服刑人员的思想动态清、活动状态清、生活环境清、工作环境清。如邾城街把每周二定为服刑人员严管报到集中学习日，每月9日定为普管人员报到集中学习日，采用集中教育和个别教育等形式，开展形式多样的日常教育。在平时日常管理中加大社区矫正政策宣传，充分利用好社区律师资源，开展专题性法制教育工作，从而提高社区服刑人员的法制意识，

将安置帮教工作与网格化管理相对接，搭建区级、街道、社区（村）三级安置帮教网络管理平台，促进区局、各司法所社区矫正专网与网格化专化“二网合一”达到资源共享、动态监管，将综治网格员纳入安置帮教工作小组，充分发挥其信息采集优势，实现特殊人群实时管理，及时预警，防止脱管漏管及重新违法犯罪发生。

社区服刑人员文化程度偏低，道德认知错位，是其犯罪的一个重要根源，在严格管理社区服刑人员的同时，我们可以借助“道德讲德”契机，组织开展教育大讲堂活动，帮助服刑人员树立正确的世界观、人生观、价值观，用法律教育人，有道德感化人，身边的好人好事、道法结合，全方位，立体化对社区服刑人员进行正面教育，让他们从内心散发善意，当道德培养起来，法律不再是约束，还是他们前行的保护伞，从而进一步增强社区服刑人员的遵纪守法的自觉性。

                                    新洲区司法局邾城司法所  高丹