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以案释法——“城管+”---法治城管新方向
发布时间：2021-07-12 11:15 浏览次数：次
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案例正文采集
【基本情况】
城管自诞生以来，就伴随着争议。武昌区面对城管执法中的困境，在中央、省、市领导下，努力实现城市管理由单一执法向综合执法转变，由被动管理型向主动服务型转变，由“一元”管理向“多元”共治转变。
武昌区城管部门在全国首创了“司法城管”工作机制，希望通过城管、司法、公安、法院等多部门的协作，来寻求城市管理问题的最佳解决方案，也是多部门协同执法的一种尝试。由一条路到一个街道，再到全区，由当初的律师加入到民警加入、法官参与城市管理，“城管+”模式下的司法城管实现全覆盖。
【任务措施】
（一）积极探索“法治城管”工作经验
1.初创“司法+城管”的二元模式。武昌首个“司法城管工作室”于2014年在中南路挂牌运行。工作室成立后，区司法局指派2名首席人民调解员常驻工作室开展工作，安排1名律师每周四定期到工作室提供服务。城管执法队员、司法调解员、律师警合署办公，联勤联动，启动“四项”机制，即：联合普法、宣传，提前介入、干预，全程参与、见证，纠纷调解、处置“四项机制”，形成了联勤互动的工作效应。开启了探索司法全程介入城管执法活动、司法监督城管执法活动、司法保障城管执法活动、打造法治城管的新起点之路。
2.拓展“司法+城管+公安”三元模式。积玉桥“司法城管工作室”成立，是“司法城管”机制由路段向街道拓展、由主干道向社区延伸，由“司法+城管”的二元模式向“司法+城管+公安”三元模式的扩展。该工作室2014年年底挂牌成立，除保留了司法调解、律师介入城管执法外，还将公安干警力量纳入了新机制，积玉桥派出所社区民警进驻工作室，同首调员、城管执法人员合署办公，司法、城管、公安“三位一体”联动联勤。
3.成立“法治专班”。专班由执法队员、办案骨干、律师组成，开设“城管课堂”，以案说法，除组织法律法规学习培训、法制宣传、法规研讨以外，还研究重大疑难案件的办理方案、设计规范化格式化的执法文书、参与办理重大疑难案件，推动各项执法工作。专班成立以来，发挥法治专班的引领、示范、督促作用带动全局“智慧城管执法监督平台”考核等各项执法工作。
（二）全面深化“城管+”多元模式
武昌区司法城管工作室于2019年挂牌成立，是“司法城管”机制向全区全覆盖，由“城管+司法”二元模式再向“+法院”的多元模式的全面深化之路迈进，也是武昌城管全面提升队伍建设、深度推进执法队伍规范化的重点工作。
1.规范执法依法解决行政争议。武昌城管积极应诉，维护本部门的合法权益及工作权威性，最大限度地减少行政争议的负面效应，同时保障广大人民群众运用法定救济渠道，理性合法地表达利益诉求，维护相对人合法权益。其中，比较典型案例的是武昌南湖街一居民金某在自家房屋的院内建一个8平方米的阳光房，被城管认定为违建。金某不服，打了两场官司，均被判败诉。随后，金某主动拆除了违建的阳光房。
2.加强与司法部门衔接。“司法城管”工作室加强与区人民法院的工作机制衔接，建立案件行政诉讼及强制执行案件审查及移交机制，积极寻求司法途径，既解决行政争议，又维护行政执法的权威。针对城管执法人员日常办案中出现的问题，区人民法院有针对性地开展法规研讨、案件研讨等“以案说法”活动，及时纠偏和指正，从源头上减少争议的发生。
3.开展“面对面”座谈交流。通过邀请市民朋友们走进城管一线，走近司法城管，让市民零距离、面对面感受武昌司法城管工作，目的就是要加强沟通、交流，促进和谐管理，増进广大市民、网友朋友们对城管工作的理解和支持。同时“面对面”座谈活动也可以广泛征求意见和建议，倾听民声、了解民意，进一步激励和增强广大城管人建设幸福武昌、亮丽武昌、善治武昌的责任感和使命感。
【特点和效果】
（一）进一步提升执法效率。“司法城管工作机制”将理论创新和实践创新落实到具体工作中，努力与城市发展相适应。近五年来，司法首调员参与普法及宣传活动近百场，律师、首调员受理咨询200余起，参与争议调解100余起。司法人员全程见证拆违、招牌整治案件40余起。区人民法院受理工地噪音、油烟、燃气安全等申请强制执行案件6起，全部执行到位外。
（二）更好地约束执法者。司法城管工作机制的建立，进一步补充和完善了城管执法部门现有监督体系。加强制度建设，规范执法程序；严格依法办案，规范执法行为。同时，将工作室设在一线，设在人民群众身边，开门办公，全方位接纳执法监督，让执法人员、执法行为在阳光下，督促其依法行政、公正执法、文明执法。
（三）丰富管理手段。司法城管能够正确处理好刚性执法与和谐城管的关系，一方面高高举起法律这只看不见的手，严格执法，从严执法，遏制并逐步消除违法现象，全面提高城市管理水平；另一方面，通过引导教育、有效疏导，引入事前调解对话，倡导合理合法的维权方式等，践行全心全意为人民服务的宗旨，实现为民执法这一根本的目的。
（四）树立全新的城管形象。将司法与城管的理念、制度、运行机制有效融合，努力探索“建设新城管、树立新理念、打造新形象”之路。首调员的介入，有效消除城管执法人员与被管理对象之间的距离感；律师和公安民警的介入，为双方建立了一套自我规范约束和理性应对的机制；规范执法程序，使整个执法过程更加公开、公平、公正，树立“依法行政、阳光操作、文明执法”的法治城管新形象。最明显的就是：投诉少了，关系和谐了；吐槽少了，点赞变多了；对立少了，对话多了。拒不完全统计，因执法不当造成的执法投诉较之五年前减少了89%，执法冲突事件减少了94%。
“千淘万漉虽辛苦，吹尽黄沙始到金”，“城管+”多元模式是法治城管发展步入“新时代”的标志，它的应用将不仅有利于城管执法的规范化与城管队伍标准化的打造；也将为提升城市管理执法治理效率的提升和管理科学化提供强力保障。“城管+”多元化模式也将是法治城管的新起点。
【基本情况】
城管自诞生以来，就伴随着争议。武昌区面对城管执法中的困境，在中央、省、市领导下，努力实现城市管理由单一执法向综合执法转变，由被动管理型向主动服务型转变，由“一元”管理向“多元”共治转变。
武昌区城管部门在全国首创了“司法城管”工作机制，希望通过城管、司法、公安、法院等多部门的协作，来寻求城市管理问题的最佳解决方案，也是多部门协同执法的一种尝试。由一条路到一个街道，再到全区，由当初的律师加入到民警加入、法官参与城市管理，“城管+”模式下的司法城管实现全覆盖。
【任务措施】
（一）积极探索“法治城管”工作经验
1.初创“司法+城管”的二元模式。武昌首个“司法城管工作室”于2014年在中南路挂牌运行。工作室成立后，区司法局指派2名首席人民调解员常驻工作室开展工作，安排1名律师每周四定期到工作室提供服务。城管执法队员、司法调解员、律师警合署办公，联勤联动，启动“四项”机制，即：联合普法、宣传，提前介入、干预，全程参与、见证，纠纷调解、处置“四项机制”，形成了联勤互动的工作效应。开启了探索司法全程介入城管执法活动、司法监督城管执法活动、司法保障城管执法活动、打造法治城管的新起点之路。
2.拓展“司法+城管+公安”三元模式。积玉桥“司法城管工作室”成立，是“司法城管”机制由路段向街道拓展、由主干道向社区延伸，由“司法+城管”的二元模式向“司法+城管+公安”三元模式的扩展。该工作室2014年年底挂牌成立，除保留了司法调解、律师介入城管执法外，还将公安干警力量纳入了新机制，积玉桥派出所社区民警进驻工作室，同首调员、城管执法人员合署办公，司法、城管、公安“三位一体”联动联勤。
3.成立“法治专班”。专班由执法队员、办案骨干、律师组成，开设“城管课堂”，以案说法，除组织法律法规学习培训、法制宣传、法规研讨以外，还研究重大疑难案件的办理方案、设计规范化格式化的执法文书、参与办理重大疑难案件，推动各项执法工作。专班成立以来，发挥法治专班的引领、示范、督促作用带动全局“智慧城管执法监督平台”考核等各项执法工作。
（二）全面深化“城管+”多元模式
武昌区司法城管工作室于2019年挂牌成立，是“司法城管”机制向全区全覆盖，由“城管+司法”二元模式再向“+法院”的多元模式的全面深化之路迈进，也是武昌城管全面提升队伍建设、深度推进执法队伍规范化的重点工作。
1.规范执法依法解决行政争议。武昌城管积极应诉，维护本部门的合法权益及工作权威性，最大限度地减少行政争议的负面效应，同时保障广大人民群众运用法定救济渠道，理性合法地表达利益诉求，维护相对人合法权益。其中，比较典型案例的是武昌南湖街一居民金某在自家房屋的院内建一个8平方米的阳光房，被城管认定为违建。金某不服，打了两场官司，均被判败诉。随后，金某主动拆除了违建的阳光房。
2.加强与司法部门衔接。“司法城管”工作室加强与区人民法院的工作机制衔接，建立案件行政诉讼及强制执行案件审查及移交机制，积极寻求司法途径，既解决行政争议，又维护行政执法的权威。针对城管执法人员日常办案中出现的问题，区人民法院有针对性地开展法规研讨、案件研讨等“以案说法”活动，及时纠偏和指正，从源头上减少争议的发生。
3.开展“面对面”座谈交流。通过邀请市民朋友们走进城管一线，走近司法城管，让市民零距离、面对面感受武昌司法城管工作，目的就是要加强沟通、交流，促进和谐管理，増进广大市民、网友朋友们对城管工作的理解和支持。同时“面对面”座谈活动也可以广泛征求意见和建议，倾听民声、了解民意，进一步激励和增强广大城管人建设幸福武昌、亮丽武昌、善治武昌的责任感和使命感。
【特点和效果】
（一）进一步提升执法效率。“司法城管工作机制”将理论创新和实践创新落实到具体工作中，努力与城市发展相适应。近五年来，司法首调员参与普法及宣传活动近百场，律师、首调员受理咨询200余起，参与争议调解100余起。司法人员全程见证拆违、招牌整治案件40余起。区人民法院受理工地噪音、油烟、燃气安全等申请强制执行案件6起，全部执行到位外。
（二）更好地约束执法者。司法城管工作机制的建立，进一步补充和完善了城管执法部门现有监督体系。加强制度建设，规范执法程序；严格依法办案，规范执法行为。同时，将工作室设在一线，设在人民群众身边，开门办公，全方位接纳执法监督，让执法人员、执法行为在阳光下，督促其依法行政、公正执法、文明执法。
（三）丰富管理手段。司法城管能够正确处理好刚性执法与和谐城管的关系，一方面高高举起法律这只看不见的手，严格执法，从严执法，遏制并逐步消除违法现象，全面提高城市管理水平；另一方面，通过引导教育、有效疏导，引入事前调解对话，倡导合理合法的维权方式等，践行全心全意为人民服务的宗旨，实现为民执法这一根本的目的。
（四）树立全新的城管形象。将司法与城管的理念、制度、运行机制有效融合，努力探索“建设新城管、树立新理念、打造新形象”之路。首调员的介入，有效消除城管执法人员与被管理对象之间的距离感；律师和公安民警的介入，为双方建立了一套自我规范约束和理性应对的机制；规范执法程序，使整个执法过程更加公开、公平、公正，树立“依法行政、阳光操作、文明执法”的法治城管新形象。最明显的就是：投诉少了，关系和谐了；吐槽少了，点赞变多了；对立少了，对话多了。拒不完全统计，因执法不当造成的执法投诉较之五年前减少了89%，执法冲突事件减少了94%。
“千淘万漉虽辛苦，吹尽黄沙始到金”，“城管+”多元模式是法治城管发展步入“新时代”的标志，它的应用将不仅有利于城管执法的规范化与城管队伍标准化的打造；也将为提升城市管理执法治理效率的提升和管理科学化提供强力保障。“城管+”多元化模式也将是法治城管的新起点。