以高水平法治护航经济社会高质量发展

　　2021年获评“平安中国建设示范市”，蝉联平安中国建设最高奖“长安杯”；2022年，在平安广东建设、法治广东建设考评中获得优秀等次，成为全省唯一一个连续8年获得平安广东建设考评优秀的地级市；同年，全市公共法律服务工作获评“全国法治政府建设示范项目”和“全省法治政府建设示范项目”……

　　近年来，广东省惠州市统筹发展和安全，将其作为纵深推进全面依法治市的出发点和落脚点，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，奋力打造广东高质量发展新增长极，加快建设国内更加幸福一流城市。

　　坚持科学民主立法

　　以良法促发展保善治

　　“以前觉得立法是一件离我们很遥远的事情，现在在立法公园就可以直接向地方立法机关反映我们的心声。原来，立法就在我们身边。”2022年10月31日，惠州地方立法公园开园当天，一名参加“立法意见大家谈”活动的居民感叹道。

　　作为全省首个地方立法主题公园，惠州地方立法公园是该市推进科学立法、民主立法、依法立法的一个缩影。近年来，惠州市坚持以“小切口”解决“大问题”，做到“立有用之法，立解决问题之法”，为民生改善和企业发展提供坚实法治支撑。

　　该市扎实开展基层立法联系点、立法协作单位、立法咨询专家遴选工作，确定5个基层立法联系点、15个立法协作单位、57名立法咨询专家，主动倾听民声、收集民意、汇聚民智，进一步畅通群众参与立法渠道。同时，聚焦城乡建设管理、非物质文化遗产保护、生态环境保护等民生重点领域，先后出台地方性法规两部、地方政府规章4部，将野外用火管理、城市养犬管理、校外教育服务机构管理、民宿管理、考洲洋生态保护和红色资源保护利用等工作纳入法治化轨道。

　　此外，惠州市聚焦企业急难愁盼问题，持续加大政策服务保障力度，出台《惠州市贯彻落实〈扎实稳住经济的一揽子政策措施〉实施方案》《惠州市促进工业经济平稳增长行动方案》《惠州市进一步支持中小企业和个体工商户纾困发展的若干政策措施》等助企纾困“一揽子”举措，为市场主体发展注入“强心剂”，推动经济运行稳中向好。

　　提升行政执法质效

　　助力营商环境再优化

　　“现在，执法部门利用非现场执法平台进行线上检查，在减少现场执法频次、提高执法效率的同时，可以最大限度减少对企业正常经营活动的影响，真是方便又高效。”近日，惠州市大亚湾经济技术开发区某餐馆经营者为该市率先在全省推行的“非现场执法”模式点赞。

　　近年来，惠州市锚定创建“全国法治政府建设示范市”目标，扎实推进依法行政，不断提升行政执法工作质效。

　　该市制定印发《惠州市推进包容审慎监管工作实施方案》《法治保障中小微企业六项措施》，合理细化量化城市管理、水利、农业农村、交通、文化广电和旅游等领域的行政处罚自由裁量权适用规则和基准。同时，加强政府涉企决策合法性审查，全面推行行政执法包容审慎监管制度，进一步畅通涉企行政复议案件“绿色通道”，积极开展惠企暖企法律服务活动，持续推进“减证便民”行动，助力辖区营商环境持续优化。

　　惠州市从严从实开展行政执法领域专项整治，深入推进行政执法队伍专项整治行动、城乡管理执法“百日行动”。针对行动中发现的问题，及时走访调研市直重点执法部门，对县（区）执法部门及镇（街道）开展实地督察，对执法问题突出的行政机关负责人进行约谈，传导责任压力，推动限期整改。

　　此外，该市出台《关于改进行政执法和强化行政执法监督工作的实施意见》，建立行政执法监督与信访、诉讼、行政复议、12345政务服务便民热线的协调联动机制及行政执法案卷常态化评查机制，落实行政复议“一案一提示”制度和执法工作情况月报告制度，及时分析研判行政执法过程中存在的共性和突出问题，进一步健全行政执法监督体制机制和工作体系，推进严格规范公正文明执法。

　　为进一步加强行政与司法良性互动，惠州市全面落实行政执法监督、行政复议、立法、合法性审查审核、法律顾问管理与司法机关行政诉讼、检察监督互动互通的“5+2”闭环式执法监督机制，及时召开协调会议，移送执法问题线索，加大执法问责力度，不断提升行政执法办案质量和依法行政水平，让市场主体放心投资、安心经营、专心创业。

　　强化行政执法监督

　　推动执法效能大提升

　　近年来，惠州市加快构建“科学合理、规范有序、权责一致”的执法司法制约监督机制，推进行政机关依法高效履职，努力从源头预防和减少行政争议发生，更好地促进社会公平正义。

　　惠州市委政法委牵头建立行政执法与司法联席会议制度，协调解决行政执法与司法监督领域存在的普遍性问题，总结推广行政执法和司法监督工作经验做法，促进行政执法和司法工作良性互动。

　　惠州市中级人民法院开辟重大复杂行政诉讼案件“立调审”专属通道，持续推进诉调对接，助力行政争议实质性化解；加强和规范行政机关负责人出庭应诉工作，建立行政机关负责人出庭应诉工作质效评议和问题通报机制，推动全市行政机关负责人出庭应诉率逐步达到100％。

　　惠州市检察机关建立健全行政执法与刑事司法衔接机制，完善检察机关与行政执法机关、公安机关、审判机关、司法行政机关执法司法信息共享、案情通报、案件移送制度，实现行政处罚与刑事处罚依法对接，严防“有案不立、压案不查”等问题。同时，充分发挥公益诉讼检察职能，出台《东江流域跨区域的公益保护协作机制》，与深圳、东莞、河源等地检察机关加强合作，形成东江流域生态环境司法保护合力，护航民生民利。

　　惠州市司法局全面落实败诉行政案件报告制度及行政机关负责人出庭应诉年度报告制度，强化行政机关对败诉案件的整改并建立长效机制，充分发挥行政诉讼的反馈监督作用，实现政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。

　　惠州市委全面依法治市委员会办公室推进应急管理、市场监管综合行政执法改革，进一步明确市、县、镇三级执法管辖权限，着力构建“权责一致、权威高效”的综合行政执法体制。市委政法委牵头制定《惠州市推进自然资源类行政非诉案件“裁执分离”工作实施意见》，推动解决土地违法非诉行政案件执行难、执法效果不明显等问题。

　　持续深化源头治理

　　推进矛盾纠纷多元化解

　　为营造平安和谐的社会环境，近年来，惠州市健全完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，进一步推动矛盾纠纷多元化解，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的目标。

　　该市积极开展基层矛盾纠纷大排查大化解专项行动，全面落实定期研判机制和双月汇报机制，及时发现和解决各类苗头性、倾向性问题。目前，全市共有人民调解员9765人、各类人民调解组织1560个。2019年至2022年，共调处矛盾纠纷21475件，调解成功21245件，调解成功率达98.9%。

　　此外，惠州市充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，大力推进行政应诉工作规范化建设。2022年，全市共审结行政复议案件1274件，其中，作出撤改类复议决定264件，纠错率达20.7%；调解结案427件，调解成功率达33.5%。同时，持续优化公共法律服务，健全完善法律援助申请“市域通办”工作制度。2022年，全市共办理法律援助案件5498件，提供法律帮助5420件。

　　为进一步提升基层矛盾纠纷化解质效，惠州市以法治乡村建设为契机，将人民调解工作与“法律明白人”培养工程相结合，成功培育5400名“法律明白人”持证上岗，确保既能就事论事化解纠纷，又能释法明理促进调解，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

　　全力筑牢平安防线

　　用心用情守护万家安宁

　　平安是极重要的民生，也是最基本的发展环境。近年来，惠州市坚持抓好源头性、基础性工作，不断提高应急处突能力，着力防范化解重大风险，为经济社会发展提供坚实保障。

　　建强基层最小应急单元。该市围绕圈层防控、单元防控、要素防控、基础防控、协作防控五大重点领域，着力构建“专群有机结合，基础管控扎实，高效联动指挥，打防管控一体化”的社会治安防控工作格局。同时，将重点场所防控区域化大为小，建成最小应急单元7518个，聚合公众参与应急安防力量3.1万人，形成“1分钟自救、3分钟互救、5分钟增援到位”快速反应圈，持续推进“派出所+最小应急单元”建设，配合专业部门有效应对突发事件，积极探索城市风险群防共治新路径。

　　全力抓好公共安全治理。惠州市加快推进“统一指挥、上下联动”的应急指挥体系建设，完成78个乡镇（街道）的基层应急管理机构设置、综合性应急救援队伍整合及市、县、镇、村指挥平台贯通，努力打通应急管理工作“最后一公里”。同时，积极开展道路交通、城镇燃气、经营性自建房、消防等重点行业领域安全生产大检查，加强应急演练和应急避难场所建设，不断提高应对突发事件能力水平。

　　筑牢金融安全防线。惠州市持续加大对非法金融活动的排查整治力度，严厉打击“套路贷”“断头息”等违法行为；切实防范房地产领域“首付贷”“租金贷”风险，依法依规推进金融风险处置，全力维护社会和谐稳定；积极开展打击养老诈骗专项行动，截至目前，共排查养老服务机构及养老服务场所214个，为800余名老人追回养老金7700余万元。

　　聚焦企业群众需求

　　优化公共法律服务供给

　　近年来，惠州市持续加大全民普法工作力度，不断提升公民法治意识和法治素养，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

　　该市全面落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”普法责任制，按照“任务项目化、项目清单化、清单具体化”原则，印发“八五”普法规划，开展履职报告评议活动，推动“八五”普法各项任务落实落细。同时，用好《普法月刊》、“午间说法”、普法“云直播”、法德大讲堂等平台，推动法治宣传“向面上拓展、向基层延伸、向群众贴近”。

　　惠州市以书香城市建设、文明城市建设为契机，积极开展普法宣传活动，推动全民阅读与法治阅读有机结合，努力营造“全民读书、全民学法”的浓厚氛围，使法治成为人们的思维方式、工作方式和生活习惯。截至目前，全市已高标准建成乡村法治书屋9家。

　　此外，该市围绕乡村振兴、“修路抓项目、提效抓队伍”等重点工作，紧盯青少年、外来务工人员等群体，积极开展“普法·公共法律服务宣传周”“千人百场送法律服务下基层”等系列活动，推出一批具有惠州特色的公共法律服务项目和产品，充分满足企业和群众多样化法治需求。

　　为加强法治人才培养和法治队伍建设，惠州市全面推进法院、检察院工作人员分类管理改革，健全法官、检察官、司法辅助人员和司法行政人员分类招录、管理、保障制度，落实法官逐级遴选制度和检察官员额退出机制。同时，定期举办法律人才专场招聘会，为通过法律职业资格考试的考生与法律服务机构搭建供需对接平台，选拔和储备更多数量、更优质量的高素质法律职业人才；组织市直单位公职律师、市直机关业务骨干成立“百县千镇万村高质量发展工程”法律服务团，及时解决市场主体在农业生产、生态环境保护等方面遇到的法律问题，为推动城乡区域协调发展提供有力法治保障。