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昌普办字〔2016〕6号

发布时间：2017-10-26 09:51 浏览次数：次

关于印发《关于建立“谁执法谁普法”
普法责任制的实施意见》的通知

各街、区直战线、辖区直管单位依法治理（普法）领导小组：
现将武昌区《关于建立“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》印发给你们，请各单位按照实施意见的要求，于2016年9月9日以前完成本单位普法责任清单的制定和填报工作，并结合实际抓好贯彻落实。
街道、区直战线等单位请将《武昌区“谁执法谁普法”责任清单》报送至区普法办，具体名单如下：
1、杨园街、徐家棚街、积玉桥街、中华路街、粮道街、黄鹤楼街、紫阳街、白沙洲街、首义路街、中南路街、水果湖街、珞珈山街、南湖街、石洞街（14）
2、区直机关工委、区教育局、区民政委、区建委、区城管委、区水务局、区卫计委、区房管局、区工商质监局、区国税局、区地税局、区公安分局、武昌交通大队（13）
请区直其他51个单位（名单附后）将责任清单报区直机关工委普法办。
区普法办联系人：刘宏伟
联系电话：88936327
邮箱：601580718@qq.com
区直机关工委普法办联系人：王振军
联系电话：88936068
邮箱：282098617@qq.com
上报责任清单至区直机关工委的单位：区委办公室、区人大办、区政府办、区政协办、区纪委（监察局）、区委组织部、区委宣传部、区委统战部、区委政法委、区编办、区文明办、区610办、区信访局、区老干局、区委党校、区委党史办、区总工会、团区委、区妇联、区科协、区残联、区工商联、区法院、区检察院、区发改委、区司法局、区财政局、区人力资源局、区环保局、区商务局、区文体旅游广电局、区食药监局、区国资办、区审计局、区安监局、区统计局、区民防办、区金融工作局、区征收办、区政务中心、区站区办、区档案局、区电子信息中心、区机关运行保障中心、区城市网格化指挥中心、区建管站、滨江商务区管委会、华中金融城管委会、武昌规土分局、武昌社保处、区媒体传播中心。

附件：
1、《关于建立“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》；
2、《武昌区“谁执法谁普法”责任清单》。

武昌区依法治区（普法）领导小组办公室
二○一六年八月二十六日

附件1：

关于建立“谁执法谁普法”
普法责任制的实施意见

为全面落实党的十八届四中全会精神，完善健全普法宣传教育机制，落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，深入开展法治宣传教育，加快推进法治武昌建设，按照省市文件工作要求，结合我区实际,现制定如下实施意见：
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，推进落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，进一步提高普法的针对性和实效性，形成部门分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”工作格局，教育引导全民增强法治观念，树立法治信仰，为全区“十三五”规划开局营造良好法治环境和提供有力法治保障。
二、工作原则
（一）坚持普法宣传和执法司法相结合的原则。牢固树立严格执法、公正司法就是最好普法的理念，通过严格执法促进深度普法，通过广泛普法促进公正司法。主动将法治宣传教育渗透到执法司法的全过程，各级国家机关在行政执法过程中，通过以案释法等方式普及法律知识，让文明规范执法与广泛深入普法相互促进。
（二）坚持条块责任与互联互动相结合的原则。强化上级部门对下级部门、主管部门对下属单位的指导，坚持联动普法。落实普法工作属地管理责任和部门主体责任，建立党政主导，党委宣传部门和司法行政部门牵头，相关部门协作配合，形成分级负责、共同参与的普法工作机制。
（三）坚持日常宣传与集中宣传相结合的原则。在日常广泛开展普法宣传的同时，结合自身职能，利用“12.4”国家宪法日以及行业宣传日、宣传周等特殊时段和节点，集中开展主题鲜明、重点突出、针对性强的普法活动。
（四）坚持普法宣传和促进社会治理相结合的原则。以推动普治共举为导向，发挥普法宣传的源头性、基础性、先导性作用，促进公民尊法学法守法用法，提升依法办事、依法维权的能力和自觉性。
三、主要任务
（一）工作责任主体
全区承担社会管理、社会服务等职能的各级国家机关、人民团体、国有企事业管理单位和有关群团、社会组织为“谁执法谁普法 ”责任制主体。
本方案所称的国家机关，是指从事国家管理和行使国家权力的机关，包括权力机关、行政机关、审判机关、检察机关和党群机关。各级人民政府及其有行政执法权的部门、法律法规授权行使执法权的组织，是落实“谁执法谁普法”责任制的主要责任主体，其他机关、团体、社会组织和企事业管理单位参照执行。
（二）职责和主要任务
各责任主体要充分发挥主管部门、行业职能优势，在抓好单位内法治宣传教育的同时，采取有效措施，面向执法、管理、服务对象、社会公众开展法治宣传教育，着力实现“精准普法”，满足社会、公民的法律需求，实现普法资源的优化配置。
1、通过公正司法、严格执法进行普法。行政执法部门、司法部门等在执法司法实践活动中有针对性地开展法治宣传教育，使行政执法、案件审判、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。做到有法必依、执法必严、违法必究，让群众感受宪法和法律权威，主动接受法治宣传教育，提升社会公众对宪法法律的尊崇和信仰。按照政务公开、审务公开的要求主动公开执法依据和执法流程，接受社会监督，让公众了解司法程序和相关法律法规。
2、通过“以案释法”进行普法。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，加强司法、行政执法案例整理编辑工作，建立司法、行政执法典型案例发布制度，汇编“以案释法”优秀案例，探索媒体庭审直播、群众旁听庭审、案件宣讲等有效形式，推动形成以案释法工作长效机制。加强法律文书释法说理，建立生效法律文书统一上网和公开查询制度，主动向社会宣传法律知识，解答公众法律疑问。
3、针对社会热点问题进行普法。要针对涉及本部门、本单位的社会热点、难点问题，开展专项主题法治宣传教育活动，加强相关法律法规的宣传普及，教育和引导群众依法合理表达利益诉求，维护自身合法权益，形成“遇事找法、解决问题靠法”的氛围。通过举办听证会、座谈会、协调会等形式，积极引导群众有序参与社会事务管理，提高群众学法用法的积极性。
4、加强日常法治宣传教育。充分运用各部门门户网站、杂志、宣传栏等普法平台，发挥微电影、微信和微博客户端等新媒体独特优势，利用街面电子显示屏、沿街店面、建筑施工围挡、公共交通工具等社会媒介，在窗口单位、车站、居民社区、商业街区等公共场所，宣传普及相关法律法规，提升公民法治理念，增强法治素养。
5、突出重要时间节点进行普法。把握各类法治宣传月、宣传周、宣传日等特殊时间节点，组织普法机关行、学校行、社区行、企业行、单位行等活动，广泛宣传本部门、本单位执行的法律法规，引导和帮助公民学习相关法律知识，形成经常化、制度化。
6、深入基层深入群众进行普法。各责任主体单位要组织执法司法人员要走进基层、深入群众，在具体执法司法过程中向群众宣传有关法律规定，解答相关法律问题，把执法司法现场变成向群众宣传普及法律的第一现场。要利用新闻发布会、公众接待日、公众服务窗口，向群众宣传执法司法活动，进行法治宣传教育。
7、强化系统行业内部普法。加强国家机关工作人员、企事业单位经营管理者和行业、群团组织工作人员法治宣传教育培训，建立健全上述人员学法用法、考法考核等制度，不断提高国家机关工作人员的执法司法能力和水平，促进企业经营管理者依法决策、依法管理、依法经营。
四、工作机制
区依法治理（普法）领导小组及其办公室在区委区政府领导下，具体负责“谁执法谁普法”责任制的组织、协调、指导、督查推进、定期考核等工作。各单位责任制主体要把实行“谁执法谁普法”责任制作为法治建设的长期基础性工作，重点建立以下工作机制并强化落实。
（一）健全完善组织领导机制。各责任制主体要落实法治宣传教育工作“一把手”责任制，主要负责人履行第一责任人职责，抓好责任制落实。充实优化工作力量，有效整合工作资源，确定责任部门和工作人员。各主管部门要将此项工作纳入政府绩效考核、综治管理目标考核、文明城市创建体系和法治城市创建工作中，各部门要将此项工作纳入部门、单位工作全局，与其他业务工作同部署、同检查、同考核，推动普法责任制落到实处。
（二）建立部门、单位的普法责任清单机制。区普法办负责制定我区“谁执法谁普法” 责任清单，并详细规划年度普法目标。各单位依据责任清单，制定本单位“谁执法谁普法”责任年度项目清单，明确承担部门、责任人、工作内容、实施措施和完成时限。每年根据本单位自身工作特点和工作重点，制定法治宣传教育计划和方案，及时报区普法办和上级主管部门备案。
（三）建立普法述职和报告机制。建立健全党委（党组）理论中心组学法、年度述法、法治讲座、法律知识培训和考试考核等制度。将法治宣传教育纳入领导班子和领导干部政绩考核重要内容，部门和单位领导干部在进行个人述职、参加民主生活会时，应当将履行责任制情况列为述职和报告内容。
（四）构建社会督导检查机制。按照“党委主管政府实施”的工作要求，各单位普法办要在区委、区政府领导下，切实做好法治宣传工作，加强对工作的指导。同时要加监督检查力度，适时邀请人大代表、政协委员检查视察，通过群众民意测评、抽样调查、委托第三方机构调查等形式对责任制落实情况进行日常检查考核。公开举报方式，行政相对人和其他参与人对各级“谁执法谁普法”普法责任制落实情况提出批评、建议和投诉，畅通举报渠道。
（五）构建情况通报机制。区普法办将定期或不定期对各单位的法治宣传工作进行检查和抽查，重点在认真履行普法职责，充分利用自身资源，发挥好各自的优势，积极组织开展各类法治宣传活动等方面。对落实工作安排及相关进度情况及有关投诉举报应进行调查、处理和反馈进行通报。同时对普法工作突出、成效明显的典型单位要及时总结经验、宣传推广。
（六）建立公益普法机制。各单位要积极推动电视、广播、杂志等新闻媒体开展公益普法，配合相关责任主体开展专项普法活动，反映普法工作动态，扩大普法宣传效果。加强普法网络平台建设，运用网站、微博、微信、微视频、移动客户端等新媒体开展在线互动普法。
（七）构建激励机制。每年依据年初制定的工作目标，区普法办将对各单位全年落实“谁执法谁普法”工作进行考核。依据工作完成情况及各方评估意见给予最终排名，对于排名靠前单位通报表扬，并将考核结果列入绩效、综治及文明创建等计分。
五、工作要求
（一）加强组织领导，明确责任。要切实加强对普法工作的组织领导，将普法工作纳入本单位工作计划，组织成立本单位普法工作领导机构，确定一名相关负责人和联络员，每年根据本部门工作特点、工作重点和执法任务，制定本单位法治宣传教育计划和方案，及时将法治宣传教育工作规划、年度计划、重点工作和年度工作情况上报区普法办。
（二）加强管理考核，细化标准。各区直战线、直管单位要对照年度计划、责任目标、普法责任清单，认真制作工作台账。在上级定期开展专项督查，督促责任落实时，措施不力、工作不到位、任务未完成被予以通报的单位，要限期整改。各责任主体要发挥主管部门、行业职能优势，在抓好单位内法治宣传教育的同时，面向执法、管理、服务对象、社会公众开展法治宣传教育。
（三）加强监督，确保工作实效。通过人大代表、政协委员调研视察、新闻媒体跟踪调查、第三方社会评估调查、问卷调查等方式，反馈法治宣传教育效果，督促各责任主体严格履行职责。建立普法需求分析研判制度，针对管理和服务对象守法用法情况，开展分析研判，找出典型性、规律性、苗头性问题并提出对策，不断提高法治宣传教育的针对性和实效性。

区普法办联系人：刘宏伟
联系电话：88936327
邮箱：601580718@qq.com

区直机关工委普法办联系人：王振军
联系电话：88936068
邮箱：282098617@qq.com

武昌区依法治区（普法）领导小组办公室

二○一六年八月二十六日

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