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关于加强武汉市公共法律服务体系建设的思考
发布时间：2018-02-27 11:13 浏览次数：次
发布时间：2018-02-27 11:13 浏览次数：次
市司法局 潘涛 李文平
公共法律服务是由司法行政机关统筹提供的，以可选择、市场化、公益性和面向公众为主要特征，供全体人民平等享有的法律服务和产品。公共法律服务体系是公共法律服务工作有效开展的重要载体，是司法行政机关服务基层、服务群众、服务发展的重要阵地和窗口。现结合实际，探索加强武汉市公共法律服务系统建设的有效路径。一、武汉市公共法律服务体系建设现状
（一）公共法律服务机构建设初步成型。市、区、街道（乡镇）、社区（村）公共法律服务机构实现全覆盖。市公共法律服务中心整体入驻市民之家，13个区建成公共法律服务中心；165个街道（乡镇）设立“公共法律服务工作站”；依托社区（村）法律顾问在全市1235个社区、1887个行政村（大队）建设公共法律服务工作室。
（二）公共法律服务线上办理初具基础。依托司法行政门户网站，对律师、法律援助、公证、司法鉴定服务等实现了基本的信息查询、指引服务等功能。将12348法律援助热线升级为集法律咨询、法治宣传、法律援助等于一体的“公共法律服务热线”。建设12348武汉法网（武汉市公共法律服务网），建立了市、区、街道（乡镇）、社区（村）四级12348微信群。
（三）公共法律服务队伍初具规模。全市现有律师事务所（不含省直所）265家，执业律师3558人，其中公职法援律师50名，社区（村）法律顾问1328人。全市共有公证处13家，公证员82名。市管司法鉴定机构119家，司法鉴定人921名。区级普法讲师团13个、讲师323人，招募注册志愿者892人。
（四）公共法律服务领域有效拓展。研发首批公共法律服务产品目录，涵括法治宣传、法律援助、纠纷调解、服务企业等４大类共34个公共法律服务产品。依托市、区、街道（乡镇）公共法律服务平台，整合各类法律服务资源，为残疾人、农民工、贫困人员、老年人、未成年人、军人军属、计生特困家庭等对象开通了绿色服务通道。
（五）公共法律服务持续增量提质。2017年1-11月，全市各级普法部门开展各类活动近21000余次，覆盖210余万人。办理各类法律援助案件8349件，其中刑事法援案件1833件，同比增长71.14%；办理法援事项102802件，无有效投诉；案件回访3403件，服务满意率94.8%。办理公证25.6万余件，收费1.29亿元，同比分别增加12.13%，投诉查处率100%。司法鉴定检案量49710件。创建“社区（村）法律顾问规范化建设示范点”120个。行政审批窗口共办理律师、司法鉴定、基层法律服务等事项1758件，比去年同期增长56.1%，办件合格率、满意率达100%。
二、公共法律服务体系建设存在的问题
（一）顶层设计定位不够。在功能定位方面，我市公共法律服务体系建设未纳入政府公共服务保障体系，其公益性未得到充分体现。在工作协调方面，武汉市司法局制定出台了《武汉市公共法律服务实体平台运行管理和服务规范》，但限于行文规格，在组织领导、综合保障、部门协作等方面缺乏相应的职责界定和工作分工，在一定程度上制约了公共法律服务体系建设和后期运行管理成效。
（二）基层基础依然薄弱。从机构建设上看，部分区公共法律服务中心不符合司法部和省司法厅关于“临街一楼、方便群众”的要求。各开发区（功能区）在司法行政机关和公共法律服务机构设置方面存在虚化、弱化的倾向，不同程度存在“全市系统开会找不到人、公共法律服务找不到门”等现象。全市部分街道（乡镇）公共法律服务站面积较小，多家机构合署办公、“一间房子多块牌子”的问题比较突出。人员配备上看，街道（乡镇）司法所1人所、2人所还依然存在，1名律师服务多个社区（村）仍占较大比重。目前，全市共有3122个社区（村）配备社区（村）法律顾问1328人，平均1名律师服务2.3个社区（村），难以有效满足基层群众公共法律服务需求。
（三）质量体系有待完善。公共法律服务产品供给、服务质量评价和运行监督管理不明晰、不统一的问题日益显现，基层单位开展工作时缺乏量化标准指引，主管部门考核考评工作缺乏系统性、科学性。
（四）经费保障需要加强。目前，我市公共法律服务有些尚未纳入政府购买服务范围，政府购买公共法律服务的制度体系尚未确立，相关政策和制度有待配套完善。部分区公共法律服务体系建设和运行费用采取“一事一议”的方式，保障力度在一定程度上取决于部门间工作联系，缺乏制度化保障。公共法律服务信息化建设投入保障不足，与我市其他公共服务领域相比、与全国其他副省级城市相比都有较大差距。
（五）人才储备相对不足。法律服务人才特别是高端人才储备不足的局面没有得到根本扭转。以万人拥有律师数为例，副省级城市中，深圳11.11、杭州9.43、广州9.01、成都6.78、济南6.74、厦门6.58、武汉（含省属所1600人）5.29，法律服务人才队伍有待进一步壮大。
（六）社会认知度不高。一些职能部门对公共法律服务的职能、作用了解不够、参与度不高，推进公共法律服务建设多为司法行政部门唱“独角戏”。群众对公共法律服务缺乏了解，个人权益受到侵害或表达个人诉求时，多习惯求助公安、信访等部门，服务与需求对接错位，导致公共法律服务社会效未能充分发挥。
三、对策建议
（一）加强顶层设计。一是准确把握功能定位。将公共法律服务纳入公共服务体系范畴，与文化、教育、卫生等公共服务同谋划、同部署、同推进，特别是在长江新城、武汉新区等亮点区块建设中予以统筹规划。二是成立市级领导机构。成立市公共法律服务体系建设工作领导小组，将发改、教育、民政、文化、财政、人社等职能部门和工会、共青团、妇联、残联等群团组织列为成员单位，共同推进公共法律服务体系建设工作。三是出台市级指导意见。以市两办名义印发《关于进一步加强公共法律服务体系建设的意见》，为公共法律服务体系建设提供制度保障和政策依据。
（二）夯实基层基础。组织开展规范化公共法律服务站点建设，逐步形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效、可持续发展的现代公共法律服务体系。联合财政、人社、编制等相关部门，出台专门文件，重点解决好基层站所人员配备，根据工作需要，确保区级公共法律服务中心人员配备不少于7人，街道（乡镇）公共法律服务中心不少于5人。
（三）完善供给评价体系。一是健全服务供给体系。完善群众需求研判机制，开展“预约式”、“菜单式”、“订单式”服务，丰富产品种类，重点强化民生领域、弱势群体、流动人口和特殊人群的产品供给保障。二是健全服务标准体系。研究制定全市公共法律服务操作规程,明确各级公共法律服务机构的提供主体、服务内容、工作流程和评价标准。三是健全服务管理体系。建立绩效考评制度，完善公共法律服务质量反馈、评价、监督和奖惩机制；规范服务机构和人员行为，进一步提升服务质量和服务能力。
（四）健全综合保障机制。一是将公共法律服务产品纳入政府采购范畴，满足人民群众最基本、最直接、最现实的法律服务需求。二是将公共法律服务体系建设和运行费用纳入财政预算，按照“分级负责，共同保障”的原则，建立公共法律服务体系托底预算制度，并进行动态调节。三是用足用好政策，积极申报项目，有效扩大公共法律服务体系建设政策和资金来源。四是加快推进公共法律服务信息化建设。构建以“12348武汉法网”为中枢，全市统一的集法律服务网站、微博、微信公众号和移动APP等信息媒介于一体的“淘宝网”式网上法律服务大厅，打造“一站式”公共法律服务网上综合服务平台。
（五）壮大工作队伍。加强公共法律服务队伍培训和人才培养，不断强化法律服务人员的政治素质、业务能力和职业道德。组织动员法治专门队伍参与公共法律服务体系建设,加快建立一支以律师、公证员、司法鉴定人、人民调解员等为主体的公共法律服务骨干队伍；广泛开展法律服务志愿者招募活动，组织动员高校法律专业师生、退休政法干警等社会力量参与公共法律服务；将法律服务人才纳入全市社会事业人才引进和培养计划，重点引进和培养一批重点领域、重点门类的紧缺高端法律服务人才；完善基层公共法律服务人才激励和保障机制,通过物质奖励、经济补贴、行业奖励等方式，引导法律服务人才和资源合理配置。
（六）加强宣传引导。一是抓好媒体宣传。让广大群众认识、关注、了解、参与公共法律服务体系的建设和运行，形成“参与、支持、共建、共享”的良好氛围。二是开展案例选编。筛选普法宣传、法律援助、人民调解等方面具有示范价值的案例，形成优秀案例库，及时向社会发布，便于单位、组织和个人可以通过案例库查询相关信息，获得法律帮助。三是选树先进典型。培养、发现、树立一批政治可靠、素质过硬、勇于担当、业绩突出、群众满意的先进典型，提升公共法律服务认知度和影响力。