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以案释法--坚持普法工作和应急管理相结合
发布时间：2021-10-27 10:34 浏览次数：次
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【基本情况】
紧紧围绕区委、区政府中心工作，联系实际，突出重点，坚持普法工作和应急管理相结合，坚持宣传教育与法治实践相结合，有效推进依法治理工作，为提高应急管理水平、维护安全和谐稳定营造了良好的法治环境。
【任务措施】
一、加强领导，严密部署，不断夯实普法工作基础
一是加强组织领导。我局领导高度重视普法依法治理工作，把普法工作摆上重要议事日程，作为安全工作的重点来抓。普法工作领导小组每年至少召开1次工作会议，定期听取普法工作意见、研究部署本部门普法依法治理工作，从组织上强化了对普法工作的领导，保证了工作的正常开展。
二是制定规划安排。根据全区普法依法治理规划及年度安排的要求，我局研究制定了《普法依法治理工作要点》、《年度执法计划》和《普法责任清单》，安排落实各年度的普法任务，做到了普法工作总体有规划，年初有计划、年中有检查、年终有总结，使全局普法工作有计划、有步骤地开展。
三是培养法治骨干。我局借助党日活动、安委会全体会议、安全生产监管执法资格培训的契机，多次开展机关内部普法教育，培养局内法治骨干。我局现有11名领导干部取得安全生产执法资格、5名领导干部完成网络培训，23名街道安全生产监管干部完成执法资格的报名。
四是强化目标责任。将普法依法治理工作纳入业务目标管理，建立普法依法治理目标管理责任制，任务分解到领导和科室，责任落实到人头，有计划、有步骤地认真组织实施，并实行问责制，形成了“人人挑担子、科室抓落实”的良性互动工作机制。
五是普法经费落实。为确保普法工作形式多样，效果明显，我局每年都安排经费，用于安全宣传、法治培训等工作。近几年来，在安全普法宣传方面共投入经费达125万元，组织人员学习培训，购置宣传应急普法宣传品、移动执法装备，制作宣传挂图和展板，编印安全法律法规实用手册，保障普法工作的顺利进行。
二、精心组织，严密实施，认真开展法治宣传教育
我局作为行政执法机关，依法行政是工作之本，普法宣教更是一项融学法、守法、执法为一体的系统工程。局领导重视法律学习教育，定期宣贯最新法律法规、政策文件，鼓励在职干部、企业单位安全工作人员积极参加全国注册安全工程师资格考试，同时要求执法人员结合工作实践，“在干中学，在学中干”，提高执法能力，规范执法行为。
一是坚持学法用法，加强重点对象普法。我局将普法与行政执法相结合，坚持“两化”、“两突出”。“两化”，即：坚持学习内容具体化，学习形式多样化。“两突出”，即：突出重点内容、重点对象。在内容上，突出学法的针对性和系统性。针对性是重点学习同本部门密切相关的法律法规，如《安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《危险化学品安全管理条例》等，同时坚持学习《宪法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等基本法律。在对象上，以领导干部、行政执法人员为重点对象，始终坚持局领导干部学法用法治度和机关定期学法治度，局领导班子利用中心组学习、局党组会和专题学法会等形式进行法律学习，其他干部职工定期进行集体学法，做到有记录、有资料、有笔记。近年来，全局共开展法律学习达60余次，参与2000余人次，学习法律、法规和规章30余部。
二是抓好岗位学法，提高干部法治素质。一是在局机关内部建立岗位学法治度，大力开展岗位学法活动，组织全体干部职工进行安全法律法规的学习。除积极征订全国统编的普法教材外，我们还发放《民法典》、《宪法》、《监察法》、《安全生产法》、《国家安全法》等法律，每位干部职工人手一册。二是组织局机关行政执法人员积极参加省、市、区法治部门举办的行政执法培训班和省安监局举办的行政执法监察员培训班，先后共32人次参加了省、市的培训。三是成立局机关内部法治知识讲堂，2020年我局创新宣教形式，以支部主题党日活动为载体，开设“机关讲堂”，打破职务、岗位、资历等限制，从不同侧面、不同角度现身说法，畅谈行政执法的经验和做法，形成“人人当老师、个个做学员”教学模式，营造良好的普法氛围。
三是开展宣传活动，提高全民法律意识。每年6月份为安全生产月，我局采取线上线下齐相结合的形式，深入开展了一系列安全生产宣传教育活动。2020年，我局结合疫情防控工作要求及辖区实际，积极举办各类安全生产普法宣传工作。一是开展“安全生产月”主题宣讲活动。组织全区各部门开展中心组专题学习习近平总书记关于安全生产重要论述91场，参与1564人次，在报刊、广播、网络、新媒体等平台开设安全生产专栏专题46个，开展网络课堂培训94场，参与2275人次。二是举办启动仪式及宣传咨询日活动。我局举办线上“安全生产月”和“安全生产万里行”启动仪式暨安全宣传咨询活动，8000余人参与启动仪式线上“点亮”活动，200余人参与专家咨询。组织重点行业领域及街道开展咨询日活动，集中宣传安全生产法律法规、提供安全生产咨询与服务，全区共举办安全生产月启动仪式216场次，举办线下咨询日活动12场次。三是开展安全生产“空中课堂”。部署启动“互联网+”培训新模式，为部门、企业搭建“空中课堂”，开展免费安全培训教育，共有22000人次参与空中课堂学习。同时积极组织全区干部职工、企业员工及社会公众参加 “安全生产大家谈”云课堂、全省安全生产知识网络竞赛、全市“安全生产冲冲冲”等活动。6月，全区共组织参加“安全生产大家谈”云课堂学习2129人次，参与全省安全生产知识网络竞赛逾6万人次，参与全市“安全生产冲冲冲”活动17000余人次。在各类媒体平台开展网络视频访谈、远程在线辅导和安全生产线上直播等活动17场，参与总人数1465人次。四是开展安全生产警示教育和科普宣传。线上制作“消除事故隐患，筑牢安全防线”安全生产主题公益广告，同科普视频一并植入线上启动仪式H5链接在全区范围内推广。同时积极参与“镜头下的安全”评选活动，制作《见微知著》短视频一部，全区范围内选送摄影作品两组。线下，区安委会办公室联合区城管局在辖区核心商圈固定10块LED大屏，各街道、部门充分协调利用行业领域内宣传屏滚动播放安全生产公益广告。同时在辖区交通枢纽、商业街区、广场、公园、天桥、社区等公共场所醒目位置，广泛张贴或悬挂安全标语、系列挂图、横幅。6月，全区累计组织观看安全生产警示教育片19场，参与2239人次。共有50余块LED屏幕滚动播放安全生产宣传视频，制作播放安全公益广告等安全宣传品58部，在公共场所张贴、悬挂安全标语、横幅、挂图等2348个。五是大力推进安全生产“五进”。我局扎实推进安全宣传进企业、进机关、进社区、进学校、进家庭的“五进”活动，广泛开展安全教育，做到全方位多角度覆盖。联合市应急管理局、区消防大队、湖北省燃气协会走进湖北华电武昌热电有限公司，开展“安全来找茬”、“专家查隐患”、“安全生产公开课”系列活动；联合中华路街组织安全生产进社区活动之“志愿者在行动”活动，湖北广电新闻中心全程进行采录。安全生产月活动以来，全区累计开展安全宣传“五进”活动467场，参与人次超过2万人，向群众印制发放科普知识折页等宣传资料10万余册，派发安全生产文化手提包、厨具、折扇、雨伞等宣传礼品2万余件。
三、完善机制，规范执法，不断提高依法行政水平
认真落实行政执法三项制度，制定《武汉市武昌区应急管理局行政处罚实施规定》，落实行政执法公示制度，强化事项公开、规范事中公示、加强事后公开，落实执法全过程记录制度，完善文字记录、推行音像记录，落实重大执法决定法治审核制度，明确审核范围、明确审核机构。
【特点和效果】
（一）法律意识明显提高。通过认真学习宪法等基本法律以及自身工作、生活密切相关的法律法规，进一步提高了干部学法、用法、守法的自觉性和积极性，形成了遵守宪法和法律、自觉履行法定义务的良好习惯，推动了局机关依法行政工作的顺利开展。
（二）干部职工依法办事、依法行政能力明显提高。普法活动的开展提高了广大干部职工特别是领导干部的法治理论水平，加强了全局干部职工学法用法的制度化、规范化建设，提高了干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的自觉性。局领导坚持带头学法用法述法，积极参加各类法治讲座、普法考试，并做到依法决策。重大决策和重要活动主动征询各方面意见，推动了行政工作逐步走上法治化轨道。
（三）安全生产工作的依法管理水平提高。通过普法工作的开展，进一步增强了执法人员的执法水平，促进了安全生产工作的依法管理。一是突出重点行业，开展依法治理，有效遏制事故发生。深入开展危险化学品、道路交通、消防安全、建筑、特种设备、燃气等高危行业安全专项整治，遏制了重特大事故的发生，推进了安全生产工作的依法治理，使安全事故有所下降，全区近年来安全形势保持平稳态势。二是大力开展安全隐患排查专项整治行动。近五年来组织区公安、建设、城管、环保、交通、消防等各个负有安全监管职责的部门，成立各行业领域安全检查组千余组，出动执法人员万余人次，开展了声势浩大的安全隐患
紧紧围绕区委、区政府中心工作，联系实际，突出重点，坚持普法工作和应急管理相结合，坚持宣传教育与法治实践相结合，有效推进依法治理工作，为提高应急管理水平、维护安全和谐稳定营造了良好的法治环境。
【任务措施】
一、加强领导，严密部署，不断夯实普法工作基础
一是加强组织领导。我局领导高度重视普法依法治理工作，把普法工作摆上重要议事日程，作为安全工作的重点来抓。普法工作领导小组每年至少召开1次工作会议，定期听取普法工作意见、研究部署本部门普法依法治理工作，从组织上强化了对普法工作的领导，保证了工作的正常开展。
二是制定规划安排。根据全区普法依法治理规划及年度安排的要求，我局研究制定了《普法依法治理工作要点》、《年度执法计划》和《普法责任清单》，安排落实各年度的普法任务，做到了普法工作总体有规划，年初有计划、年中有检查、年终有总结，使全局普法工作有计划、有步骤地开展。
三是培养法治骨干。我局借助党日活动、安委会全体会议、安全生产监管执法资格培训的契机，多次开展机关内部普法教育，培养局内法治骨干。我局现有11名领导干部取得安全生产执法资格、5名领导干部完成网络培训，23名街道安全生产监管干部完成执法资格的报名。
四是强化目标责任。将普法依法治理工作纳入业务目标管理，建立普法依法治理目标管理责任制，任务分解到领导和科室，责任落实到人头，有计划、有步骤地认真组织实施，并实行问责制，形成了“人人挑担子、科室抓落实”的良性互动工作机制。
五是普法经费落实。为确保普法工作形式多样，效果明显，我局每年都安排经费，用于安全宣传、法治培训等工作。近几年来，在安全普法宣传方面共投入经费达125万元，组织人员学习培训，购置宣传应急普法宣传品、移动执法装备，制作宣传挂图和展板，编印安全法律法规实用手册，保障普法工作的顺利进行。
二、精心组织，严密实施，认真开展法治宣传教育
我局作为行政执法机关，依法行政是工作之本，普法宣教更是一项融学法、守法、执法为一体的系统工程。局领导重视法律学习教育，定期宣贯最新法律法规、政策文件，鼓励在职干部、企业单位安全工作人员积极参加全国注册安全工程师资格考试，同时要求执法人员结合工作实践，“在干中学，在学中干”，提高执法能力，规范执法行为。
一是坚持学法用法，加强重点对象普法。我局将普法与行政执法相结合，坚持“两化”、“两突出”。“两化”，即：坚持学习内容具体化，学习形式多样化。“两突出”，即：突出重点内容、重点对象。在内容上，突出学法的针对性和系统性。针对性是重点学习同本部门密切相关的法律法规，如《安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《危险化学品安全管理条例》等，同时坚持学习《宪法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等基本法律。在对象上，以领导干部、行政执法人员为重点对象，始终坚持局领导干部学法用法治度和机关定期学法治度，局领导班子利用中心组学习、局党组会和专题学法会等形式进行法律学习，其他干部职工定期进行集体学法，做到有记录、有资料、有笔记。近年来，全局共开展法律学习达60余次，参与2000余人次，学习法律、法规和规章30余部。
二是抓好岗位学法，提高干部法治素质。一是在局机关内部建立岗位学法治度，大力开展岗位学法活动，组织全体干部职工进行安全法律法规的学习。除积极征订全国统编的普法教材外，我们还发放《民法典》、《宪法》、《监察法》、《安全生产法》、《国家安全法》等法律，每位干部职工人手一册。二是组织局机关行政执法人员积极参加省、市、区法治部门举办的行政执法培训班和省安监局举办的行政执法监察员培训班，先后共32人次参加了省、市的培训。三是成立局机关内部法治知识讲堂，2020年我局创新宣教形式，以支部主题党日活动为载体，开设“机关讲堂”，打破职务、岗位、资历等限制，从不同侧面、不同角度现身说法，畅谈行政执法的经验和做法，形成“人人当老师、个个做学员”教学模式，营造良好的普法氛围。
三是开展宣传活动，提高全民法律意识。每年6月份为安全生产月，我局采取线上线下齐相结合的形式，深入开展了一系列安全生产宣传教育活动。2020年，我局结合疫情防控工作要求及辖区实际，积极举办各类安全生产普法宣传工作。一是开展“安全生产月”主题宣讲活动。组织全区各部门开展中心组专题学习习近平总书记关于安全生产重要论述91场，参与1564人次，在报刊、广播、网络、新媒体等平台开设安全生产专栏专题46个，开展网络课堂培训94场，参与2275人次。二是举办启动仪式及宣传咨询日活动。我局举办线上“安全生产月”和“安全生产万里行”启动仪式暨安全宣传咨询活动，8000余人参与启动仪式线上“点亮”活动，200余人参与专家咨询。组织重点行业领域及街道开展咨询日活动，集中宣传安全生产法律法规、提供安全生产咨询与服务，全区共举办安全生产月启动仪式216场次，举办线下咨询日活动12场次。三是开展安全生产“空中课堂”。部署启动“互联网+”培训新模式，为部门、企业搭建“空中课堂”，开展免费安全培训教育，共有22000人次参与空中课堂学习。同时积极组织全区干部职工、企业员工及社会公众参加 “安全生产大家谈”云课堂、全省安全生产知识网络竞赛、全市“安全生产冲冲冲”等活动。6月，全区共组织参加“安全生产大家谈”云课堂学习2129人次，参与全省安全生产知识网络竞赛逾6万人次，参与全市“安全生产冲冲冲”活动17000余人次。在各类媒体平台开展网络视频访谈、远程在线辅导和安全生产线上直播等活动17场，参与总人数1465人次。四是开展安全生产警示教育和科普宣传。线上制作“消除事故隐患，筑牢安全防线”安全生产主题公益广告，同科普视频一并植入线上启动仪式H5链接在全区范围内推广。同时积极参与“镜头下的安全”评选活动，制作《见微知著》短视频一部，全区范围内选送摄影作品两组。线下，区安委会办公室联合区城管局在辖区核心商圈固定10块LED大屏，各街道、部门充分协调利用行业领域内宣传屏滚动播放安全生产公益广告。同时在辖区交通枢纽、商业街区、广场、公园、天桥、社区等公共场所醒目位置，广泛张贴或悬挂安全标语、系列挂图、横幅。6月，全区累计组织观看安全生产警示教育片19场，参与2239人次。共有50余块LED屏幕滚动播放安全生产宣传视频，制作播放安全公益广告等安全宣传品58部，在公共场所张贴、悬挂安全标语、横幅、挂图等2348个。五是大力推进安全生产“五进”。我局扎实推进安全宣传进企业、进机关、进社区、进学校、进家庭的“五进”活动，广泛开展安全教育，做到全方位多角度覆盖。联合市应急管理局、区消防大队、湖北省燃气协会走进湖北华电武昌热电有限公司，开展“安全来找茬”、“专家查隐患”、“安全生产公开课”系列活动；联合中华路街组织安全生产进社区活动之“志愿者在行动”活动，湖北广电新闻中心全程进行采录。安全生产月活动以来，全区累计开展安全宣传“五进”活动467场，参与人次超过2万人，向群众印制发放科普知识折页等宣传资料10万余册，派发安全生产文化手提包、厨具、折扇、雨伞等宣传礼品2万余件。
三、完善机制，规范执法，不断提高依法行政水平
认真落实行政执法三项制度，制定《武汉市武昌区应急管理局行政处罚实施规定》，落实行政执法公示制度，强化事项公开、规范事中公示、加强事后公开，落实执法全过程记录制度，完善文字记录、推行音像记录，落实重大执法决定法治审核制度，明确审核范围、明确审核机构。
【特点和效果】
（一）法律意识明显提高。通过认真学习宪法等基本法律以及自身工作、生活密切相关的法律法规，进一步提高了干部学法、用法、守法的自觉性和积极性，形成了遵守宪法和法律、自觉履行法定义务的良好习惯，推动了局机关依法行政工作的顺利开展。
（二）干部职工依法办事、依法行政能力明显提高。普法活动的开展提高了广大干部职工特别是领导干部的法治理论水平，加强了全局干部职工学法用法的制度化、规范化建设，提高了干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的自觉性。局领导坚持带头学法用法述法，积极参加各类法治讲座、普法考试，并做到依法决策。重大决策和重要活动主动征询各方面意见，推动了行政工作逐步走上法治化轨道。
（三）安全生产工作的依法管理水平提高。通过普法工作的开展，进一步增强了执法人员的执法水平，促进了安全生产工作的依法管理。一是突出重点行业，开展依法治理，有效遏制事故发生。深入开展危险化学品、道路交通、消防安全、建筑、特种设备、燃气等高危行业安全专项整治，遏制了重特大事故的发生，推进了安全生产工作的依法治理，使安全事故有所下降，全区近年来安全形势保持平稳态势。二是大力开展安全隐患排查专项整治行动。近五年来组织区公安、建设、城管、环保、交通、消防等各个负有安全监管职责的部门，成立各行业领域安全检查组千余组，出动执法人员万余人次，开展了声势浩大的安全隐患