2018年9月,中国政法大学法治政府研究院发布《法治政府蓝皮书——中国法治政府评估报告(2018)》,深圳以总分790.13分位列100个参与评估城市第一名,比全国平均分高出135.79分,在法治政府建设方面继续保持“优等生”的领跑姿态。

□　法制日报全媒体记者　唐荣

作为改革开放的前沿城市,广东深圳一直高度重视法治建设,率先提出建设“法治中国示范城市”的战略目标,把“法治化”作为全面深化改革的突破口,对标新要求,谋划新举措,不断推进法治政府建设,取得了积极成效。

2018年7月,广东省政府发布2017年度全省依法行政考评结果,深圳市连续五年被评为优秀等次,在地级以上市政府中位列第一。

2018年9月,中国政法大学法治政府研究院发布《法治政府蓝皮书——中国法治政府评估报告(2018)》,深圳以总分790.13分位列100个参与评估城市第一名,比全国平均分高出135.79分,在法治政府建设方面继续保持“优等生”的领跑姿态。

104个政务服务实现“秒批”

“现在政府部门办事真是太方便了,很多事可以不见面审批、秒批,动动手指网上就能办了。”近日,在深圳市行政服务大厅,精典印务公司负责人冯先生刚刚办完一项业务,为深圳的营商环境点了个大大的“赞”。

近年来,深圳不断优化政府服务,权责清单事项实现省、市、区“三级十同”,为审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”奠定基础。按照“放管服”改革和“数字政府”综合改革试点的要求,大力推进“互联网+政务服务”改革和“数字政府”建设,推行“掌上政府、指尖服务、刷脸办事”,推出了“秒批”“不见面审批”“全城通办”等一系列改革措施。

深圳市政务服务数据管理局负责人告诉记者:“市民及企业人员在手机上动动手指,或在智能设备上刷刷脸,就能办事,实现少跑腿甚至零跑腿。”

2017年11月,深圳全面完成“一门式一网式”政府服务模式改革,实现政务服务模式的重大变革。全市政务服务事项按“应进必进”的要求进驻各级行政服务大厅,并实行综合受理,让市民办事“只进一扇门、只找一个窗”。

目前,深圳市、区两级行政服务大厅共开设综合窗口380个,74个街道共开设综合窗口774个,645个社区党群服务中心共开设综合窗口1518个,行政审批网上全流程办理率达96.34%,市本级190个行政许可事项实现即来即办,即办率达26.35%,“一窗受理”在各级行政服务大厅全面落实,服务效能显著提升。

“只在一个窗口递交材料,这样办事很方便、很省心,效率很高。”深圳时代华闻公司负责人说。

2018年6月,深圳在全国率先开展应届毕业生接收“秒批”改革,2019年2月将改革扩展到在职人才引进、博士后和留学归国人员引进。

截至目前,深圳已有社会投资项目备案、网约车许可、个体工商户注册、企业投资项目备案、老龄津贴发放等104个量大高频政务服务事项实现“秒批”,预计今年底“秒批”事项将增至200个。

构建“1+8+X”行政执法体系

近年来,深圳通过完善行政执法体系和机制,行政执法行为和依法执法水平有了明显的规范和提升。

记者了解到,深圳构建了“1+8+X”行政执法体系,“1”为城管综合执法,承担市容市貌等15类执法权,实现执法内容法定化；“8”为大部门内综合执法,劳动、文体旅游、卫生等8个大部门内部形成专业性综合执法队伍；“X”为各区基层执法创新点,如大鹏新区整合生态环保、农林水务、规划土地等执法资源,设立生态资源环境综合执法局,强化自然生态资源执法统筹。

行政执法层级监督工作存在一定的封闭性,难以满足群众对政府行政执法的知情权需求,更难以建立良好的信任关系。因此,2017年,受深圳市政府委托,深圳市司法局首期聘任60名深圳市政府特邀行政执法监督员。

深圳市政府有关负责人说,“深圳市政府特邀行政执法监督员作为社会公众的一员,通过其有效参与行政执法监督工作,不仅能聆听到社会各界关于行政执法的声音和建议,还能有效向社会反映政府执法的困境和难题。”

2018年,深圳市政府特邀行政执法监督员先后参与了安全生产、商品食品抽检、医药卫生、城市管理等领域专题执法监督活动,以第三方角度对社会热点、痛点、难点进行执法监督,共提交工作方案6份、履职报告4份、监督建议10条,成为助推行政执法水平提升的新生力量。

与此同时,深圳还加强行政执法和刑事司法衔接工作,在安全生产、环境污染违法犯罪和危害食品药品安全犯罪等方面制定两法衔接工作指引,加大打击违法犯罪合力。截至2018年底,全市共261家单位加入“两法衔接”信息平台,开通用户761个,共有4700宗案件信息录入平台接受监督。

复议成化解行政争议主渠道

因出租车电量不足拒载,深圳两司机被罚千元的事件,引发社会对“电动汽车续航能力”的广泛关注和热议。当事人司机王某和姜某喊冤表示不服,称主观上并不想拒载,申请行政复议。

2019年6月14日,深圳市司法局行政复议处(深圳市人民政府行政复议办公室)对外公布两案件的行政复议结果,其中王某已被深圳市交通运输局撤销行政处罚,而姜某则维持原行政处罚。

这是深圳积极发挥行政机关在解决行政争议中作用的一个生动体现。

据了解,2018年,行政复议已成为化解行政争议的主要渠道。这一年,深圳市各级行政复议机关共收到行政复议申请9114宗,占广东省的35%以上。深圳市政府收到行政复议申请1615宗,其中受理1309宗；在已办结的行政复议案件1148宗中,维持531宗,驳回249宗,终止249宗,撤销和确认违法、责令履行119宗；行政复议直接纠正率10%,综合纠正率32%。

为提升矛盾纠纷法定渠道解决比率,深圳积极发挥行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用。搭建社会组织综合监管信息平台,推进社会组织信用主体责任建设,选取宝安区作为试点单位,启动社会组织信用评价指标体系研制,通过资金扶持和专家指导,鼓励和引导社会组织积极有序参与社会治理,发挥社会组织在预防化解矛盾纠纷中的作用。

此外,深圳还制定《2018年社会矛盾大化解总体工作方案》,深化重点领域专项治理,对涉众金融、劳资纠纷、房地产物业等13项领域开展矛盾大化解活动。引入律师事务所、会计师事务所提供专业服务,高效厘清重大矛盾纠纷涉及的复杂法律关系和资金脉络,提出富有针对性的有效方案。

2018年,深圳国际仲裁院仲裁员名册境外仲裁员来源国家(地区)增至76个,占比40.6%。成立并购争议解决中心,打造国内首个解决上市公司并购与控制权纠纷解决高端平台,妥善解决标的额达24亿元。

政府法律顾问实现三级全覆盖

日前,深圳市生态环境局执法人员在宝安区开展“利剑三号”行动时,发现一家企业存在严重环境违法问题,为了提升执法效能,深圳市生态环境局首次邀请法律顾问到执法现场介入办案,执法人员在法律顾问协调指导下完成调查取证工作,并将案件移交公安机关作进一步处理。

党的十八届四中全会提出,要积极推行政府法律顾问制度,建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。早在2003年,深圳就通过《深圳市人民政府法律顾问工作规则》,成为我国内地最早探索法律顾问制度的城市之一。

在行政执法工作中,充分利用政府法律顾问资源,深圳打开了行政法治化的新局面。2014年,深圳市政府法律顾问制度获得了中国法治政府奖。

据介绍,深圳政府法律顾问实现了市、区、街道三级全覆盖,市、区(含新区)两级政府均以政府法制机构为平台设立了法律顾问室,法律顾问队伍以政府法制机构人员为主体,吸收法学专家和律师等参加。目前,深圳市政府法制机构有法律专务38名,深圳市政府各部门有专职法律顾问352名、外聘法律顾问304名,各区有专职法律顾问69名、外聘法律顾问117名。

深圳市政府法律顾问就重大改革、重大项目、重大合同等重大行政决策进行法律把关和风险评估,并参与历史遗留问题处置和政府遗留债权处理,代理市政府复议、诉讼、仲裁、执行以及其他非诉讼法律事务。

2018年,深圳市政府法律顾问参与广深港高铁、一级水源保护区清退、深圳国际会展中心、罗湖二线插花地棚户区改造等重大项目决策共315件。参与历史遗留问题处理28件,代理行政复议12宗、行政诉讼516宗、民事及仲裁案件(含地价款等)105宗。