“六五”普法启动以来，江岸区普法依法治理工作紧密结合江岸实际，围绕“三区建设”（即现代服务业强区、和谐城区、生态文明城区建设）中心工作，以维护稳定大局、服务经济社会发展为目标，以法治江岸创建活动为平台，以“法律六进”活动为抓手，认真贯彻落实“六五”普法规划，深入开展法制宣传教育，扎实推进法治政府建设，全社会学法、尊法、守法、用法意识明显增强，领导干部依法决策、依法行政、依法办事的能力显著提高。

一、强素质，法律进机关提升领导干部法治理念

（一）围绕中心工作，将重点法律法规的学习宣传与提高干部运用法律的能力有机结合。一是区委、区政府始终把领导干部学法用法工作列入重要议事日程，实行中心组理论学习和干部普法教育双重管理制度，区级领导中心组坚持每季度开展集中学法活动，定期聘请有关专家学者开展关于培植法治精神、法治理念方面的专题讲座。二是在确定普法内容时注重围绕全区中心工作，如结合行政执法“六类案件”的检查，举办了处级干部《规范执法行政行为》的讲座；结合公务员制度改革，举办了处级干部《公务员法》的讲座；结合日益繁重的维稳工作要求，举办了《关于进一步加强新时期信访工作的意见》专题报告会、《突发事件应对法》知识讲座等。同时，完善了法律知识年度考试考核制度以及领导干部任前法律资格考试制度，将考试成绩作为干部考核的重要依据，并组织区管领导干部、行政执法人员“问责法规”的学习考试，以考促学，取得了良好的效果。通过高规格、规范化、制度化的学法活动，全区领导干部法治理念得到了全面提升。

（二）注重工作实效，将以案学法与增强领导干部的社会管理能力有机结合。为增强领导干部学法用法的针对性，突出生动性和实效性，每年均组织各街、区直委办局党政领导以案学法活动，起到很好的法制宣传、教育、警示作用。如组织街道及有关职能部门行政主要领导、分管法制工作的领导，到区法院旁听房产案件的庭审，通过主审法官现场剖析、旁听人员围绕立法精神畅谈体会等形式，使参与该项活动的领导干部能更加深刻准确地理解法律，把握好政策与法律的关系，从而全面提高领导干部的社会管理能力，能更有效地解决工作中遇到的各种错综复杂的矛盾和问题，更好地用法律服务全区中心工作。

（三）结合自身职能，将干部学法用法与执法宣传前置有机结合。区各职能部门结合自身职能，通过集中培训、考试考核等形式，落实干部普法教育。如区人力资源局开展劳动政策法规“一口清”学习、知识测验活动，在学深、学精、学透上做文章；区交通局针对行政投诉中反映的问题开展“以案学法”，进行换位思考，改变了过去“一扣二询三罚款”的处罚方式；区委党校发挥干部培训、轮训的主渠道和主阵地作用，把法制教育纳入区级干部、中青干部培训班的教学计划，保证学习内容和课时。

二、重服务，法律进企业促进企业强化内部治理

（一）强措施重服务，落实法律进企业。一是将辖区大企业作为区、街“六五”普法领导小组成员单位，纳入区、街统一的“六五”普法计划，企业也都成立普法领导小组负责日常的普法工作；二是将重点企业、纳税大户作为区、街领导班子成员的企业联系点，定期走访服务；三是对街道辖区小企业、经营户，通过法律讲座、法律咨询、发放法律宣传资料、协调法律纠纷等形式，将法律宣传寓于服务之中，将法律进企业落到实处。

   （二）创新普法形式，扩大服务企业面。以开展“服务企业年”活动为契机，各街道、职能部门分别采取走访调研、召开座谈会、法制讲座、法律咨询、法律服务等多种形式开展“法律服务企业年”活动，为企事业单位提供全方位的法律服务。如司法局、税务局召开重点纳税大户座谈会；人力资源局为企业举办《劳动合同法》专题法制讲座，开展法律法规互动培训活动，编印制作《劳动知识100问》、《劳动法律法规告知函》等资料向企业免费发放；交通局向辖区交通运输经营单位发放交通法规资料千余份。同时，利用《江岸普法》信息网站这一平台，加强宣传力度，进行法律服务企业专题活动报道和案例的宣传，有力地推动了法律进企业工作。

（三）加强行业自治，提升内部治理水平。一是建立健全企业经营管理制度。建立依法治企目标管理责任制、企业经营管理人员法制教育培训制度、法律知识考试制度等。按制度决策、用制度管人，依程序办事。二是充分发挥职代会在讨论、审议企业重大决策以及企业领导班子建设中的监督作用；三是推行厂务公开，强化民主管理。对企业发展规划、重大改革、重大技术改造、工程招标、重大投资、企业经济责任制方案等重大事项及时公开发布接受民主监督。如区房地产公司将法律顾问引入决策机制，对公司的重大经济活动和经营决策提供法律可行性意见或建议，有效的防止了决策失误，保证企业依法运行。

三、育未来，法律进校园增强青少年普法教育渗透力

（一）拓宽青少年普法教育渠道。积极发挥中小学校第一课堂的主渠道作用，将法制教育列入课程计划，将政治（德育）老师作为专门、长期的基本法律授课教师，落实法制教育教材、课时；并积极开辟第二课堂，拓宽学生普法教育的途径。如开展“小手拉大手”活动，发放法律宣传资料7000余册，让学生带法回家，与家长共同学习、讨论，签写学法回执，实现学校普法、家庭普法共同发展。

（二）开展青少年普法特色教育。我区将法制宣传教育与学生德育教育相结合，开展青少年普法特色教育。通过政治（德育）老师日常授课，将普法教育与日常行为规范教育相结合，与社会主义荣辱观教育相结合，与传统美德教育相结合，让广大青少年学生学法律、知荣辱、明是非，从小养成学法守法的意识和良好的行为习惯。为使普法教育更具趣味性、吸引力，我们制作赠送了80套《与法同行》普法光盘（每套10集）在学校巡回播放，通过法制动漫片教育学生知法、懂法、守法、用法。另外，还向80所中小学校免费赠送法制宣传挂图，一月一法一张挂，使普法教育内容更具体，更有针对性。

（三）充实青少年普法力量。一方面从区公安局、检察院、法院、司法局及教育局选拔宣讲骨干，成立区青少年学生法制教育讲师团，并聘请退休法官、检察官、公安干警、司法干警，担任区青少年学生首席法制宣讲员，充实宣讲队伍，提高宣讲质量。如在“走进法庭”活动中，首席法制宣讲员即素有“法官妈妈”之称的原区法院刑事审判庭副庭长吴培彬，结合曾办理的典型案例以案说法，与旁听的学生们互动，耐心答疑解惑，将法庭变成了宣传法律知识的课堂。另一方面，充分发挥法制副校长、城管副校长、一校一警作用。如利用开学、散学式，在全区9万名学生中开展法制教育课。同时，区青教办、文明办和各街道、社区也利用寒、暑假，通过夏令营、社区青少年学校开展丰富多彩的青少年普法教育活动。

四、固根基，法律进社区加速基层民主法治进程

（一）加强自治建设，提升社区法治化水平。一是配强“领头雁”。在社区“两委”班子换届工作中，在147个社区（村）全部实行“公推直选”和面向群众竞岗承诺，采取“选任、调整、下派”的方法，把工作有能力、个人有魅力、群众信得过、思想过得硬的同志选拔到社区领导岗位上来。二是构织“制度网”。建立健全《社区工作者管理制度》、《社区工作考核奖惩管理办法》等制度，全面推行“四民主、两公开”制度，形成用制度管人、按制度办事的工作机制。三是积极推广百步亭社区基层自治经验，即“组织百步内建立、服务百步内到位、矛盾百步内化解、活动百步内参与”。

（二）创新骨干队伍，夯实法治建设基础。在全区社区（村）配备普法小教员，建立法律志愿者队伍，区、街定期进行辅导培训。通过“周围人讲身边事”的方式，让群众认识到法与我们的生活息息相关，学会将法律知识活用到日常生活中去。各司法所在培养和选拔社区人才工作中发挥职能优势，结合社区的换届选举，当好街道参谋，为社区培养和选拔年富力强，既有工作经验和责任心，又具有较高法律素质的优秀人才，改善社区工作人员队伍的结构；加强对社区工作人员的素质教育，采取请进来和走出去的方式，建立健全培训制度；以社区居委会换届选举为契机，强化社区干部特别是社区一把手和民调主任的法律知识培训，切实提高他们的法律素质，提高他们依法管理社区事务、领导社区居民依法自治的能力。

（三）采取多样形式，丰富社区普法内容。为使宣讲内容通俗化、生活化，将枯燥死板的法条融入群众生活，我们不断创新普法形式。如：一元街原创“安全生活四字歌”、“外来务工人员守法五字歌”并制作成精美的宣传册，上门入户、进工地发放；劳动街将法规案例演绎为三句半、顺口溜、小品等形式生动地展示给群众；球场街等街道利用百场电影进社区活动，组织露天放映法律法规宣传短片；西马街开展暑期青少年“现场开庭”活动，模拟法庭审判，用鲜活生动的案例教育广大青少年和群众，扩大社会影响；永清街组织消防仿真实践演练，教会群众应对突发事件的方法；新村街在黄浦人家小区设立了“楼道维权工会”，把普法宣传和法律维权、法律援助直接延伸到居民楼栋，更成为全省首创。

同时，我们加强法制阵地建设，创新普法载体。通过宣传横幅造声势、普法动态传经验、法制学校讲法律、宣传专栏普知识，充分发挥传统阵地覆盖面广、见效快的作用。推进普法网站、QQ群、电子邮箱、手机短信服务等信息化平台，使法治创建真正做到贴近基层、贴近群众。在社区和小区兴建宣传栏，开展小区法治文化建设。在中小学建立卡通漫画式“校园法制宣传廊”，成为青少年学生学法用法的特殊课堂。在区司法局和区拘留所建立了两个法制宣传教育基地，针对不同普法对象开展法制宣传教育。创新宣传手段，将科技融于宣传中，在汉口江滩打造法制宣传长廊，融入互动触摸屏、流媒体电视等科技元素，省市多家媒体对此作了专题报道。

五、助弱势，送法进工地维护农民工合法权益

作为中心城区，城乡统筹格局形成的步伐加快，进城务工的农民工日益增多，为此将重点放在了农民工的普法教育上。全区共建立农民工业余学校15所，三年来，举办农民工法制讲座152场次，为农民工送岗位4.5万个，免费办理农民工法律援助案件76件、法律援助事务3211件，帮助受援人挽回直接经济损失50余万元。一方面，区各职能部门、街道、社区，开展贴近农民工生活的法律知识宣传活动。如：区建设局加大对建筑工地务工人员素质培训工作力度，督促辖区工地建立农民工业余学校。另一方面，区法律援助中心开辟农民工维权绿色服务通道，人力资源局每年开展“农民工工资支付”专项执法活动，卫生局开展“关注农民工食品安全”专项活动等，在维护农民工的合法权益的过程中，让农民工更加意识到学法用法的重要性，提高了他们参与普法的热情，实现了农民工普法教育从单纯的守法教育向守法与依法维权并重的转变。

六、抓关键，规范有序地推进法治江岸建设

（一）规范政府行为，促进依法行政。一是建立了政府法律顾问制度。由知名法学和法律专家、律师组成区政府法律顾问团，积极为政府投资项目提供法律服务，全面促进政府依法决策。区政府法律顾问通过加强政府重要工程项目的法律咨询和协议审查、开展重大项目招商引资可行性论证、参与规范性文件起草、对当前时期重点产业、重大项目提出专业性法律意见等形式，为区政府重大问题决策把好法律关，完善政府重大决策法律风险防范体系，全面促进了政府的依法决策。二是强化执法制度建设。进一步加强对行政执法主体、人员、依据、职责的规范管理和规范性文件清理、行政执法检查和案卷评查工作。通过清理规范性文件，进一步明确了行政执法主体、依据、职责、程序。在行政强制程序方面，没有发生委托行为和违规操作行为，没有发生造成不良社会影响的重大行政执法事件。无违反行政强制程序的行为。采取抽查和集中评查相结合的方式对全区42个行政执法单位的行政许可、行政处罚案卷进行评查，行政执法案卷规范且符合要求。

（二）开展专项治理，确保稳定大局。我区紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”工作大局，深化“平安江岸”建设，大力开展各项专项整治工作，确保社会稳定。一是开展严打综合整治。始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，有效地遏制了刑事发案上升的势头；二是开展重点地区综合整治。先后开展了江汉路步行街、黄浦大街、保成路夜市、香港路茶叶市场等综合整治，通过集中整治与落实长效管理相结合，标本兼治，确保了重点地区治安、环境秩序良好。三是开展突出治安问题排查整治。坚持突出治安问题定期排查制度，针对群众反映强烈的突出问题、热点问题进行重点整治。如在全区开展了全国、省、市重点项目、建筑工地专项治理，打击强行推销、承揽、卸载以及非法拦截等违法犯罪活动，确保了建筑工地、重点工程周边治安秩序良好；继续加强中小学周边环境整治，逐项分解任务，落实到街道和相关成员单位限期整改，并充分发挥法制副校长、城管副校长、一校一警的作用，确保学校周边秩序得到进一步的改善。四是加强对社会反映强烈问题的综合整治。如开展治理自行车被盗问题专项行动和打击盗窃破坏电力、电信、广播电视设施违法犯罪专项斗争；开展京广铁路北线江岸段的治安整治等。三年共开展专项整治活动900余次，均取得了明显的成效。

（三）结合法律服务发展，优化投资环境。我区现已初步建立起较为完善的新型现代化法律服务业网络，法律服务领域逐步拓展；参与市场开放和涉外案件的数量增幅较大，为金融、保险、电子商务和科技企业服务的能力和水平明显提高；金融、房地产、提存等民事领域的公证业务进一步拓展；不断提高法律援助的覆盖面，法律援助案件数量不断增长，法律服务在全区经济事务和信访维稳工作中起到了不可替代的作用，为社会的稳定和谐提供了保障作用。