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阳普办〔2016〕7号

发布时间：2017-09-27 10:54 浏览次数：次

关于印发《汉阳区关于建立“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》的通知

全区各单位：
现将《汉阳区关于建立“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》印发给你们，请各单位按照实施方案的要求，结合实际抓好贯彻落实。并请认真填写《汉阳区“谁执法谁普法”责任清单》，加盖公章后于9月16日前纸质版上报区普法办。

汉阳区依法治区（普法）领导小组办公室
2016年8月31日

汉阳区关于建立“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案

为深入开展法治宣传教育，健全普法宣传教育机制，落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，推进“七五”普法规划落实，结合我区实际，现制定如下实施方案：
一、指导思想
深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“全面依法治国”的战略布局，围绕建设“品质汉阳、活力汉阳、人文汉阳、幸福汉阳”的目标，通过执法、司法、法律服务、普法和监督等途径，进一步提高普法的针对性和实效性，形成部门分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”工作格局，教育引导全民增强法治观念，树立法治信仰，为实现汉阳全面崛起的战略目标营造良好的法治环境。
二、工作原则
（一）坚持普法宣传和执法司法相结合的原则。通过严格执法促进深度普法，通过广泛普法促进公正司法，主动将法治宣传教育渗透到执法司法的全过程。
（二）坚持条块责任与互联互动相结合的原则。落实普法工作属地管理责任和部门主体责任，建立党政主导，党委宣传部门和司法行政部门牵头，相关部门协作配合的普法工作机制。
（三）坚持日常宣传与集中宣传相结合的原则。在日常广泛开展普法宣传的同时，结合自身职能利用“12.4”国家宪法日及行业宣传日、宣传周等特殊时段和节点，集中开展主题鲜明、重点突出、针对性强的普法活动。
（四）坚持普法宣传和促进社会治理相结合的原则。发挥普法宣传的源头性、基础性、先导性作用，促进公民尊法学法守法用法，提升依法办事、依法维权的能力和自觉性。
三、主要任务
（一）工作责任主体
全区承担社会管理、社会服务等职能的国家机关、人民团体、国有企事业管理单位和有关群团、社会组织为“谁执法谁普法”责任制主体。
本方案所称的国家机关，是指从事国家管理和行使国家权力的机关，包括权力机关、行政机关、审判机关、检察机关和党群机关。区政府及其有行政执法权的部门、法律法规授权行使执法权的组织，是落实“谁执法谁普法”责任制的主要责任主体，其他机关、团体、社会组织和企事业管理单位参照执行。
（二）主要任务
各责任主体要充分发挥主管部门、行业职能优势，在抓好单位内部法治宣传教育的同时，采取有效措施，面向执法、管理、服务对象、社会公众开展法治宣传教育，着力实现“精准普法”，满足社会、公民的法律需求，实现普法资源的优化配置。
1．通过公正司法、严格执法进行普法。行政执法部门、司法部门等在执法司法实践活动中有针对性地开展法治宣传教育，使行政执法、案件审判、纠纷调解和法律服务的过程成为向群众弘扬法治精神的过程，做到有法必依、执法必严、违法必究，让群众感受宪法和法律权威，主动接受法治宣传教育，提升社会公众对宪法法律的尊崇和信仰。按照政务公开、审务公开的要求主动公开执法依据和执法流程，接受社会监督，让公众了解司法程序和相关法律法规。
2．通过“以案释法”进行普法。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，加强司法、行政执法案例整理编辑工作，建立司法、行政执法典型案例发布制度，汇编“以案释法”优秀案例，探索媒体庭审直播、群众旁听庭审、案件宣讲等有效形式，推动形成以案释法工作长效机制。加强法律文书释法说理，建立生效法律文书统一上网和公开查询制度，倡导庭审参与人主动向社会宣传法律知识，解答公众法律疑问。
3．针对社会热点问题进行普法。要针对涉及本部门、本单位的社会热点、难点问题，开展专项主题法治宣传教育活动，加强相关法律法规的宣传普及，教育和引导群众依法合理表达利益诉求，维护自身合法权益，形成“遇事找法、解决问题靠法”的氛围。通过举办听证会、座谈会、协调会等形式，积极引导群众有序参与社会事务管理，提高群众学法用法的积极性。
4．加强日常法治宣传教育。充分运用各部门门户网站、杂志、宣传栏等普法平台，发挥微电影、微信和微博客户端等新媒体独特优势，利用街面电子显示屏、沿街店面、建筑施工围挡、公共交通工具等社会媒介，在窗口单位、车站、居民社区、商业街区等公共场所，宣传普及相关法律法规，提升公民法治理念，增强法治素养。
5．突出重要时间节点进行普法。把握各类法治宣传月、宣传周、宣传日等特殊时间节点，组织普法机关行、学校行、社区行、企业行、单位行、垄上行活动，广泛宣传本部门、本单位执行的法律法规，引导和帮助公民学习相关法律知识，形成经常化、制度化。
6．深入基层深入群众进行普法。各责任主体单位要组织执法司法人员走进基层、深入群众，在具体执法司法过程中向群众宣传有关法律规定，解答相关法律问题，把执法司法现场变成向群众宣传普及法律的第一现场。要利用新闻发布会、公众接待日、公众服务窗口，向群众宣传执法司法活动，进行法治宣传教育。
7．强化系统行业内部普法。加强国家机关工作人员、企事业单位经营管理者和行业、群团组织工作人员法治宣传教育培训，建立健全上述人员学法用法、考法考核等制度，不断提高国家机关工作人员的执法司法能力和水平，促进企业经营管理者依法决策、依法管理、依法经营。
四、工作机制
区依法治区（普法）领导小组及其办公室在区委、区政府的领导下，具体负责“谁执法谁普法”责任制的组织、协调、指导、督查推进、定期考核等工作。各责任制主体要把实行“谁执法谁普法”责任制作为法治建设的长期基础性工作，重点建立以下工作机制并强化落实。
（一）健全完善组织领导机制。各责任制主体要落实法治宣传教育工作“一把手”责任制，主要负责人履行第一责任人职责，抓好责任制落实。充实优化工作力量，有效整合工作资源，确定责任部门和工作人员。各部门要将此项工作纳入部门、单位工作全局，与其他业务工作同部署、同检查、同考核，推动普法责任制落到实处。
（二）建立部门、单位的普法责任清单机制。区普法办负责我区“谁执法谁普法”责任清单制定工作，并详细规划年度普法目标。各单位根据本单位自身工作特点和工作重点，制定法治宣传教育计划和方案，制定本单位“谁执法谁普法”责任清单及责任年度项目清单，明确承担部门、责任人、工作内容、实施措施和完成时限。
（三）建立普法述职和报告机制。建立健全党委（党组）理论中心组学法、年度述法、法治讲座、法律知识培训和考试考核等制度。将法治宣传教育纳入领导班子和领导干部政绩考核重要内容，部门和单位领导干部在进行个人述职、参加民主生活会时，应当将履行责任制情况列为述职和报告内容。
（四）构建情况通报机制。区普法办将不定期对各部门的法治宣传工作进行检查和抽查，重点在认真履行普法职责，充分利用自身资源，发挥好各自的优势，积极组织开展各类法治宣传活动等方面。对落实工作进度情况及有关投诉举报情况进行通报，并对普法工作突出、成效明显的典型单位及时总结经验、宣传推广。
（五）构建社会督导检查机制。加大监督检查力度，适时邀请人大代表、政协委员检查视察，通过群众民意测评、抽样调查、委托第三方机构调查等形式对责任制落实情况进行检查考核。公开举报方式，行政相对人和其他参与人对各级“谁执法谁普法”普法责任制落实情况提出批评、建议和投诉，畅通举报渠道。
（六）建立公益普法机制。积极推动电视、广播、杂志等新闻媒体开展公益普法，配合相关责任主体开展专项普法活动，反映普法工作动态，扩大普法宣传效果。加强普法网络平台建设，运用网站、微博、微信、微视频、移动客户端等新媒体开展在线互动普法。
（七）构建激励机制。每年依据年初制定的工作目标，对各单位全年落实“谁执法谁普法”工作进行考核。依据工作完成情况及各方评估意见给予最终排名，对于排名靠前单位通报表扬，并将考核结果列入绩效、综治及文明创建等计分。
五、工作步骤
（一）启动部署阶段（2016年）
根据中央、省、市落实“谁执法谁普法”普法责任制的工作部署，制定本区实施方案，明确主要任务和要求。
（二）全面实施阶段（2017年—2019年）
全面落实本实施方案提出的各项工作任务，建立和完善“谁执法谁普法”普法责任制工作机制和考评体系，“谁执法谁普法”工作形成常态。
（三）巩固提高阶段（2020年）
总结推广“谁执法谁普法”责任制工作的经验做法，进一步完善“谁执法谁普法”责任制工作体系，努力提高法治宣传教育的实效性和针对性。
六、工作要求
（一）加强保障，明确责任。各责任主体要建立健全普法工作领导机构和办事机构，明确工作负责人和联络员。每年根据年度工作安排，确定本单位落实“谁执法谁普法”工作任务，制定“谁执法谁普法”责任年度项目清单，细化工作方案，分解工作责任，并及时将项目清单、落实工作计划和工作完成情况报区普法办和上级主管部门备案。要加强经费保障，将普法经费纳入单位财政经费开支计划，确保“谁执法谁普法”工作落到实处。
（二）创新举措，争取实效。各责任主体要明确“谁执法谁普法”普法责任制的基本内涵，将法治教育与廉政教育相结合，强化经常性教育，加大内部法治宣传教育的力度；将传统宣传与互联网宣传相结合，探索互动、服务型法治宣传教育新模式，增强法治宣传教育的广度；将文明规范执法与广泛深入普法相结合，针对管理和服务对象守法用法情况，定期开展分析研判，找出典型性、规律性、苗头性问题并提出对策，加大执法、司法与法治教育的融合度。要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，大力宣扬“谁执法谁普法”活动中出现的好经验好典型，努力夯实法治宣传活动的群众基础。
（三）严格考核，强化监督。区普法办将加强对普法工作的监督检查和统筹协调，对照各责任主体的年度计划和普法责任清单，实施台账管理、分类指导，坚持平时考核与年终评估相结合，定期开展专项督查，督促责任落实。对措施不力、工作不到位、任务未完成的单位将予以通报，督促限期整改。并通过人大代表、政协委员调研视察、新闻媒体跟踪调查、第三方社会评估调查、问卷调查等方式，反馈法治宣传教育效果，督促各责任主体严格履行职责。

附件：1.汉阳区“谁执法谁普法”责任清单
2.汉阳区“谁执法谁普法”责任年度项目清单

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