武汉市司法局普法办蔡 亮

两微一端，是指微博、微信及今日头条客户端。现在也有三微一端的新提法，加入了微电影。一端也有APP的提法，但政务APP推广慢、成本高、使用率低等特点并不常见。互联网发展已经从PC时代转变为移动互联时代，两微一端是法治宣传工作占领移动互联终端的有效手段。

一、 “两微一端”的基本概念。

微博（Weibo），即微型博客的简称，也即是博客的一种，是一种通过关注机制分享简短实时信息的广播式的社交网络平台。微博是一个基于用户关系信息分享、传播以及获取的平台。用户通过以140字（包括标点符号）的文字更新信息，并实现即时分享。微博的关注机制分为可单向、可双向两种。微博作为一种分享和交流平台，其更注重时效性和随意性。

微信 (WeChat)是一个为智能终端提供即时通讯服务的免费应用程序，微信支持跨通信运营商、跨操作系统平台通过网络快速发送免费（需消耗少量网络流量）语音短信、视频、图片和文字，同时，也可以使用通过共享流媒体内容的资料和基于位置的社交插件“摇一摇”、“漂流瓶”、“朋友圈”等服务插件。

今日头条是一款基于数据挖掘的推荐引擎产品，它为用户推荐有价值的、个性化的信息，提供连接人与信息的新型服务，是国内移动互联网领域成长最快的产品服务之一。截止2016年8月，今日头条累计激活用户数已达5.3亿，日活跃人数超过5500万，月活跃人数超过1.3亿，单用户每日使用时长超过74分钟。其中，“头条号”平台的账号数量已超过19万个。当用户使用微博、QQ等社交账号登录今日头条时，它能5秒钟内通过算法解读使用者的兴趣DNA，用户每次动作后，10秒更新用户模型，越用越懂用户，从而进行精准的阅读内容推荐。武汉普法已于2016年9月29日在今日头条注册成功。

我们先来看看从信息传播的角度看三者之间的区别。微博的“博”字就说明是多、广的意思。微博是一个开放式、大量信息汇聚的平台。信息的发布者可以是单位、个人，甚至是狗（王思聪就给自己的狗开通了微博王可可是个碧池），都在同一平台及时发布信息。前几年有一个官员不清楚微博的特点，把微博当一个聊天工具，结果和情人的对话直接在互联网上公开了，导致了直接下课。微博还有一个特点就是信息传播的及时性和爆炸性。王宝强离婚爆料是在凌晨1点左右发布的，瞬间就有300万的转发和评论，事态马上就开始发酵，成为第二天所有媒体的焦点，这是我们这个时代信息传播最显著的特点爆炸式传播。微信的“信”字，大家就可以看出信件都是很私密的信息传递方式，所以微信是一个点对点的信息传播方式，可以是1点对1点，也可以是1点对多点的传播。微信最多添加1000人，这也就限制了传播面，大家喜欢发朋友圈也就只能在这个圈里传播自己想表达的信息，因为更私密所以传播效率更高。今日头条是一个内容生产者发布信息的平台，以新闻为主，内容更加丰富是一个深度阅读的平台。今日头条的特点是他可以根据读者的喜好来自动推荐文章，从而达到吸引读者进行导流。如果把三者用吃饭来比喻的话，微博是自助餐，自由选择自己喜爱的食物；微信是家庭聚餐，小范围内聊天式的聚餐；今日头条是套餐，一起搭配更有营养。

 “两微一端”已经成为政务新媒体发展新模式。“平安北京”、“上海发布”、“国资小新”一个个亲民、卖萌的账号不断出现在微信、微博平台上，从中央到地方、到基层，影响力强、活跃度高的公众账号不断涌现，移动互联网条件下政务新媒体大发展时代正在来临。目前我国政务微博账号已达24万个，政务微信账号逾10万个，政务客户端发展迅猛，“两微一端”成为政务新媒体发展新模式，政务新媒体“百家争鸣”、“百花齐放”的局面已然形成。

二、建立“两微一端”的必要性和迫切性

（一）“互联网＋”时代发展的必然要求

2015年7月4日，国务院印发《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》。“互联网＋政务”在中央和地方网信部门的强力推动下，我国政务新媒体建设得到空前发展。加之当前社会环境下，自媒体盛行，资讯信息娱乐化，个性化等因素，网络语言风靡，通过社交网络，开展政务普法工作，已是时代驱使。交通管理部门已经率先实现交规普及“娱乐化”，交管办事“网络化”。“武汉交警”公众号的网上车管所，道路重要路口的“娱乐化”警示语言，均获得广大车主及媒体的一致好评。

（二）历史欠账多，需弯道超车。

新浪微博于2009年8月开通，微信是于2011年1月21日推出，今日头条于2012年8月发布第一个版本。“法治”、“普法”、“司法行政”为名的微信公众号就据司法部统计截至2015年 “两微一端”近4000个。去年武汉在城市公共服务智慧化方面位列全国第四，仅次于北京、上海和杭州。武汉已推出“云端武汉·政务”应用，市民可在线查询公积金余额、公安户政信息，还可一键支付水电、宽带、话费、ETC、武汉通等费用，预约挂号、买药也能线上进行。包括人社、工商、公安等41个部门近800项服务，正在打破“数字壁垒”和“信息孤岛”，实现政府部门数据互联互通。对比来讲，我市法治宣传工作在此方面落后太多，因此急需奋起直追，补齐短板，转“劣”创“优”，博采众长，运用互联网思维，打造法治宣传互联网＋的亮点，创建全国一流的两微一端平台。

二、建立“两微一端”的几条思路

从市民需求的角度和“互联网＋”的思路来构建“两微一端”。

（一）不能为了建“两微一端”而建设。很多政府单位为了赶时髦，做政绩，建立了“两微一端”，但是只是作为一个简单的信息发布平台，从而失去了建立“两微一端”的意义。法治宣传工作建立“两微一端”首先要用市场调查来取代闭门造车，找准市民法律需求的痛点。任何模式的根本都是用户，都是让用户满意。“两微一端”吸不吸引市民参与的关键是找准市民对法律需求的痛点。也就是市民需要一个什么样“两微一端”得听听市民的声音。做大量的市场调查是找准市民真正的法律需求的方法之一，仅仅依靠工作经验来设想是远远不够的。所以根据市场调查的情况和数据分析来设置“两微一端”的内容、栏目、功能，才能准确的定位，做一个市民喜爱的“两微一端”。

（二）运用互联网＋思维，提高法律服务水平。360的董事长认为“互联网＋”思维就是：第一，用户至上：在互联网经济中，只要用你的产品或服务，那就是上帝！很多东西不仅不要钱，还把质量做得特别好，甚至倒贴钱欢迎人们去用。第二，体验为王：只有把一个东西做到极致，超出预期才叫体验。第三，免费的商业模式。第四，颠覆式创新：你要把东西做得便宜，甚至免费；把东西做得特简单，就能打动人心，超出预期的体验上的呼应，就能赢得用户，就为你的成功打下了坚实的基础。

“互联网＋”思维，并不简简单单是让工作内容和互联网挂钩，而是要实实在在更好的解决工作的难点和问题。就法治宣传工作而言就是要利用“互联网＋”思维提供更好的法律服务。例如：法律咨询是市民最为关心、参与度很高的普法活动。网络在线法律咨询有着近十年的历程，如何提高律师法律咨询回复质量、及时性和服务态度，满足市民的法律需求一直是一个难点。遇到急难法律纠纷时，如何及时找到自己所需要的律师是许多市民的痛点。自己需要的律师服务态度好不好？律师在这个法律领域是否是权威？以前有没有什么成功案例？等问题一直困扰着市民。而好的律师同样也面临着找不到好的案源而苦恼，这是一个法律服务供需的矛盾。解决这个问题就需要一个有公信力的政府公务平台来展示我们的律师，推介良好的法律服务。通过“互联网＋”思维，借鉴淘宝的售后管理经验和滴滴出行的抢答模式，增加几项功能。一是市民通过律师解答后给予律师评价功能，给自己满意的律师点赞，由平台定时分类发布律师点赞排行榜，点赞越多的律师，说明市民对答复满意度越高。二是律师简介查询功能，可以查找律师的基本信息，增进市民对律师的了解和互信。三是问题回复实时抢答功能，当市民提出法律问题后，平台律师将在后台进行抢答，确保及时能够满足市民的法律需求。这三项功能将彻底改变法律咨询的方式、律师的执业评价方式，大大提高律师的执业水平和服务态度，同时解决了法律咨询中的诸多难点问题，方便市民，提高效率。在互联网时代律师牛不牛不在是自吹，老百姓的满意才是对律师的最高评价。

（三）运用大数据分析来指导“两微一端”生产“产品”。

1、数据库将是未来司法行政工作的核心资产。数据库的建设是一个漫长的过程，需要大量人力、物力、财力的投入，建成后将是未来几十年司法行政的核心资产。会彻底改变思维模式、决策方式，增强分析问题，解决问题的能力；将彻底改变工作方式，预防工作中会出现的各类问题，提高行政机关的运行效率。随着数据库的不断丰富、完善，利用数据分析将成为司法行政中的新常态，成为司法行政工作中重要的脑力支撑。应积极推进大数据建设，提升信息分析和数据挖掘能力，实现行政业务数据化。2、法治宣传 “两微一端”是司法行政工作数据库数据重要来源之一，是法治宣传平台窗口。但如何制造好的内容“做好饭”，符合市民口味是需要科学分析和研究的。传统的官方发布已经成为过去式，进入大数据分析时代将给我们司法行政工作提供全方位的新视野。例如：通过网络后台分析老百姓的法律疑惑，可以系统分析出，哪一类问题问的比较多，就说明是市民关心的热点问题，根据热点问题针对性的制作专栏普及相关法律知识，市民会更容易接受法律宣传。如果进行系统分析还可以得出市民网络提问是哪一类人群，根据年龄、性别、职业等来判断这类人群的需求点、特征等数据分析，从而更好的定位进行普法宣传。

（四）抓住实时热点话题，引领舆论导向，传播法律知识。

“两微一端”的建设要想在全国有影响力，发出武汉普法的声音，就必须紧跟热点事件，进行事件“营销”。一是要反应快，先入为主。热点事件第一时间来占领舆论的高地十分必要，采取先入为主，在热点事情持续发酵中争取足够的阅读量和点赞率。二是信息量要大，产生共鸣。“沉默的螺旋”是一个在传播学里非常知名的假说，指的是优势意见占主导地位，其他的意见从公共图景中消失，并且“缄口不言”。这个理论模型可以指导我们在法治宣传中的利用传播学的规律确定宣传的角度和观点，从而和读者产生共鸣。这是舆论引导中是最难的，需要懂互联网信息传播规律、懂新闻写作技巧、懂法律正能量引导方式的专业团队来运作。通过热点话题吸引市民，潜移默化的进行普法宣传，“两微一端”实质上就是建设一个普法媒体。三是要出组合拳，形成舆论磁场。抓准舆论的切入点运用“两微一端”三个平台不同的特点宣传，通过市民认同“两微一端”从而打造成“意见领袖”，在全国热点事件中拿到话语权造成影响力。

热点事件的“营销”要以内容为王，技术跟随的策略，使其法治宣传“两微一端”阅读量不低于十万人，其影响力将超过武汉本地纸质媒体。

（五）用活动来链接线上和线下，实现O2O的无缝对接，吸粉为第一要务。

在“两微一端”的建设中，技术已经不是难题，难点在“两微一端”的运营上，如何通过活动把“两微一端”的粉丝量做大能否成功的关键。一是以活动为中心，裂变式吸粉。通过“两微一端”组织策划全市范围内的有奖法律竞赛、法律征文、法律漫画比赛等活动扩大影响力，然后用积分裂变的方式进行吸粉。2016年9月29日，武汉智慧停车试运行正式启动。并成功利用积分裂变的方式在朋友圈疯传（下载“武汉停车” APP或者关注“武汉停车官微”微信公众号并注册成功，可获500元试运行期用户体验券，试验期过后将清零）仅仅用4天的时间注册用户累计达到366254人。二是以行政手段为依托，种子式吸粉。通过行政手段，给各直属单位、各区司法局、各业务处室下达粉丝推广任务。在法律援助中心、市民之家、公证处、司法所、律师事务所、司法考试报名等窗口统一制作扫描标识发放。三是以组合宣传为手段，轰炸式吸粉。联合电视台、报纸、广播电台、门户网站、普法宣传栏等媒介在全市进行地毯式宣传，让市民家喻户晓，提升知名度。

（六）大胆尝试网络新事物的运用

互联网发展日新月异，“两微一端”建设只是法治宣传信息化的开始，要不断的跟上互联网的变化，新的媒体的产生、新的传播方式的出现都要敢大胆尝试勇于创新。

（1）直播：直播在内容生产上拥有远比传统视频、文字平台更多优势，一方面直播降低了内容的生产门槛，改变了内容生产方式，另一方面是实时交互的增加让内容生产更契合用户需求。互联网的发展正在向着实时化、移动化转变：从bbs到博客，视频，微博，直播，以及移动化浪潮带来的移动互联网兴起，都是在向实时，便捷的方向做转变。武汉市交管局2016年8月26日晚八点进行了查处酒驾直播活动收到了空前的好评。有130万网友在新浪第一直播、凤凰网、腾讯视频、斗鱼直播等6个直播平台上，现场观看武汉交警查酒驾，28万人在直播平台上为武汉交警执法点赞。结合司法行政自身业务，也可以通过直播平台来进行直播。例如：全国司法考试考务工作直播。

（2）众筹。由发起人、跟投人、平台构成。具有低门槛、多样性、依靠大众力量、注重创意的特征，是指一种向群众募资，以支持发起的个人或组织的行为。一般而言是透过网络上的平台连结起赞助者与提案者。群众募资被用来支持各种活动，包含灾害重建、民间集资、竞选活动、创业募资、艺术创作、自由软件、设计发明、科学研究以及公共专案等。司法行政业务也可以通过众筹的形式来体现。例如，可以通过“两微一端”平台发起公益众筹，关爱法律援助弱势群体、普法公益活动等。

四、建立“两微一端”的难点与方向

（一）将司法行政工作整体纳入平台建设，将其数字化、模块化

我市的司法行政信息化水平较低，不能满足“两微一端”建设所需数据支撑，必须先将各项业务流程进行整理、归类模式化，再将业务功能数字化，从而形成数据模块。数据模块建立后通过“两微一端”的微信端口来办理各项业务，从而实现各项司法行政业务信息化，带动整个司法行政工作便民化。“两微一端”中微信的模块构建是核心。各项业务数据模块总的来说分为两部分。一是内部管理，便于司法行政工作和司法工作者能有效开展工作的职能（例如工作监督、信息报送、网络沟通等）。二是外部职能，它承载着司法行政工作与服务对象、管理对象之间信息的传递与交流互动。市民可以通过这个窗口方便快捷的获取相关法律服务。

(二)跟上时代发展，建立专业化的团队

现代互联网发展已经进入自媒体时代，人人可以借助互联网平台打造自己的“喉舌”变成网红。其实个人自媒体本身是有意为之打造出来的，背后是个人长时间的积累，比如罗永浩讲的是人生态度，吴晓波讲的是财经，如此精细化的团队和内容制作门槛很高。视频时代的胡戈、papi酱因生产创意性专业视频内容而独领风骚。所有的自媒体化个人都是数量稀少且极其专业的内容生产者（或有极其专业的推手团队）。缺乏专业性人才是“两微一端”建立的拦路虎，即便是交给专业的公司来运作，也同样需要自己的专业性人才来管理、指导，来确保政治正确、业务规范。

“两微一端”作为创新电子政务服务的新模式，它必将会成为法治宣传工作发展的新方向、新载体。为公众提供更快的服务，扩大了服务范围和服务对象，拓展了司法行政机关服务渠道，为公众提供最有用、最快捷、最方便的法律服务。这种能够放在口袋里的“两微一端”，能够实现对法律服务的真正随时、随地、随身访问，堪称公众随身携带的司法服务手册。