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扎实开展普法宣传教育 强力推进法治烟草建设
发布时间：2021-02-25 15:13 浏览次数：次
发布时间：2021-02-25 15:13 浏览次数：次
“七五”普法开展以来，武汉市烟草专卖局新洲区局在区委区政府和区普法办的指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于法治宣传教育工作的重要指示批示精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，立足企业实际，创新驱动，主动作为，扎实推进行业法治宣传教育工作高效开展，普法工作取得显著成效。
一、加强组织领导，夯实普法宣传教育基础。
(一)结合工作实际，制定普法规划。根据区普法办的统一部署，在深入调查研究的基础上，制定并印发了《新洲区烟草专卖局2016—2020年法治建设暨第七个五年法制宣传教育工作规划》，并结合工作实际，本着早计划、早行动的精神，从一开始就把“七五”普法工作与日常基础管理工作融为一体，避免“几张皮”的现象。同时，严格按照市局“七五”普法要求和年度法制工作要点。认真制定了年度普法宣传教育计划，并进行全面动员部署和落实。做到年度有计划、有安排，平时有检查，年终有总结，使区局普法宣传教育和依法治理工作有目标，有步骤，稳步推进。
(二)健全组织机构，加强领导保障。一是切实加强组织领导，区局根据人事变动，及时调整了普法宣传教育工作领导小组，由“一把手”担任组长，副职为副组长，机关各科室主要负责人为成员的普法宣传教育工作领导小组，领导小组办公室设在专卖办（由专卖办主任兼任）;二是把“七五”普法经费纳入区局年度预算，予以经费保障;三是落实“七五”普法宣讲人员培训工作，培训普法业务骨干10名，结合工作实际有针对性的开展普法宣传，为全区广大卷烟零售户学习法律知识提供了人员保障;四是区局把“七五”普法工作纳入绩效考核，通过定期与不定期相结合的方式进行督查，并建立了奖励激励机制;五是区局领导班子每年不少于1次专题听取法治建设汇报和调研，有力促进了普法依法治理工作的有效开展。
（三）完善各项制度，建立长效管理机制。积极推行法制宣传教育工作领导责任制，建立了领导干部学法用法制度、领导干部法制讲座制度、行政执法人员法律知识培训、考试、考核制度、重大事项决策前法律咨询制度、生产经营管理人员法律培训制度、行政执法评议考核制度、行政执法责任制、行政执法过错责任追究制度和《湖北省烟草专卖局行政执法公示办法（试行）》《湖北省烟草专卖局行政执法全过程记录办法（试行）》《湖北省烟草专卖局重大执法决定法制审核办法（试行）》三项制度等。各项制度的建立，为我局普法和依法行政工作的顺利实施提供了有力的保障。
(四)强化考核监督，推进责任落实。区局以考核监督为手段, 实行目标管理，建立依法行政、法制宣传绩效考评机制，将法制宣传工作纳入年度目标，建立责任制，进行目标分解，抓好责任延伸，做到责任明确，目标具体，并通过目标任务督促检查等多项制度，保证工作目标落实到位。
二、聚焦工作重点，高效开展普法宣传教育。
为深入全面推进“七五”普法，我局立足烟草行业特点，将普法宣传教育与区局深入开展法治烟草建设活动相结合，以多种宣传形式为载体，大力开展普法宣传教育活动，取得了明显效果。
（一）领导干部带头学法，全员法律素养明显提升。
我局以抓好学习型企业建设为载体，大力开展素质教育活动，将普法内容纳入日常学习计划中。先后举办了《烟草专卖法》及其实施条例、《宪法》修正案、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《消费者权益法》、《公司法》、《合同法》、《劳动法》、《烟草专卖许可证管理办法》、《道路交通安全法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》及党内法规制度等法律、法规的培训班。一是区局领导带头学法。坚持党总支集体学法制度，并将党总支集体学法扩大到机关科室负责人，每年开展党总支集体学法不少于3次，并将党内法规制度纳入到党总支集体学法中，个人学法均在40学时以上。同时，局领导坚持以法治思维、方法、手段指导工作，在制定重大决策前，都要进行合法性审查。在领导的带动下，全局上下形成了良好的学法氛围；二是开展全员学法培训班。每季度组织全体在岗人员举办一期法律法规进行培训，每年开展四期集中培训，并结合我局“一季一法一试”创新活动进行测试，测试成绩合格率达100％，优良率达90％；三是强化烟草执法队伍的素质建设。区局以“双能”竞赛活动有抓手，有计划地组织专卖执法人员学习有关法律法规理论知识，定期邀请专家前来授课，推行以集中学习为引路，业余自学为主体，定期测试为手段的学习模式，以此不断提高依法行政能力和依法经营管理水平。目前，我局在岗34专卖执法人员人均通过考试取得省烟草局签发的烟草专卖执法检查证，持证率100％。
（二）普法宣传教育形式多样，内外满意度不断提升。
“七五”普法的目标就是提高全民的法律意识，结合工作实际，我们充分发挥烟草专卖管理体制优势，在全区各街镇场处及社区设立专版墙报，宣传烟草专卖法律法规，在各基础管理所办公楼前镇悬挂横幅，张贴宣传标语，发放宣传材料。除此之外，我局还结合诚信自律小组建设活动在广大零售户中开展了系列特色普法宣传教育活动。
一是开创“法治烟草建设”专栏。为进一步加快区局法制网站建设，按照“突出特色、立足服务、发挥效能”的原则，在区局OA首页创建了“法治烟草建设”版块。以传播法治理念、建设法治烟草为宗旨，版块内设 “法制动态”、“规范性文件”、“执法监督”、“案例精选”、“法制论坛”、“法律法规”、“阳光政务”、“一季一法一试”八大块，着力宣传法律法规及有关方针政策，动态反映新洲区局法制建设工作实况，开拓了法制建设的宣传阵地。同时强化对行政执法行为的指导监督，引导广大干部职工学法用法、依法办事、依法维权，充分发挥网站在服务区局依法行政、加强政务信息公开、扩大公众参与等方面的功能作用，有力地促进区局法制工作创造性地开展。
二是开设“法律诊所”。在法制研讨工作室挂牌增设“法律诊所”，将每月24日定为“法律咨询日”，针对员工在工作和生活中涉及到的法律事务纠纷提供咨询服务，适时聘请市局及区内各界法律专家坐诊，为各类疑难杂症现场开“处方”。近年以来，先后为职工及职工家属解答各类涉法律纠纷事务15人次。
三是开展“送法进零售户”活动。卷烟零售户是我局重点服务管理对象。按照“谁执法、谁普法”的要求，每季开展一次“送法进零售户”服务活动，由专卖法规部门牵头，组织专卖行政执法人员深入偏远农村市场及弱势零售户店中进行现场法律法规及政策宣传解读，真假卷烟识别技巧传授，提醒并教授他们“防骗、防盗、防调包”的警觉性和应对措施，提高他们真假卷烟识别能力和自我维权意识。近年来，开展各类送法活动10次，惠及零售户、群众近1500余人。
四是开展警示教育。充分发挥影视电教作用，定期和不定期地组织全局干部职工观看法制片，警示教育片和其他电教片，取得了良好的宣传教育效果。实践证明，通过落实以上一系列的学法措施，我局全体干部职工认真学法，自觉守法，无发现任何违法乱纪行为，无出现刑事犯罪案件和经济犯罪案件，充分地体现了学法的成效。
五是开展普法宣传系列活动。按照“七五”普法规划，除区局自行开展的各类宣传活动以外，还积极参加区里组织的“3.15”、 “12.4”等特定宣传日活动，摆摊设点，针对群众关心的焦点、难点、热点问题，开展主题鲜明、内容丰富、形式新颖的法制宣传活动，取得较好的社会效果。据统计，区局先后组织参与区里各类宣传教育活动12次，自主开展普法宣传教育活动20次，发放烟草法律法规、真假烟鉴别知识等宣传单共计1300余份，接受各类咨询人数2650余人次，使普法宣传深入人心。
三、强化执法监督，提高依法行政能力和水平。
一是强化行政执法监督。建立健全行政执法案卷和行政执法具体行政行为的审查制度，重点监督：不具备行政执法主体资格、不按程序执法、不规范执法、粗暴野蛮执法、不规范许可、不规范案卷、滥用自由裁量权等问题，对执法过程中的不作为、乱作为、慢作为的行为进行监督，对有法不依、违法不究、执法不严等行为实行问责，及时纠正各类违法违规违纪执法行为，确保执法规范。并把行政执法责任制考核纳入年度综合考评，对发生重大执法事件的实行一票否决。近年以来，区局参与市局案卷评查活动30余次，自行组织评查40次，评查案卷数1000余份，基本做到了一案一评，所有执法案卷均做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处理恰当，没有发生一起行政诉讼案件，无一例申请行政复议案件。
二是强化依法管理监督。健全落实重要事项合法性审查制度，实行重大决策前置法律审查和风险评估，重点将经济合同、法律纠纷保障处理等重大事项决策纳入合法性审查范围。同时，加强对管理规范审查和清理。建立管理规范法律审查和定期清理制度，及时修改或废止与法律、法规、规章及上级文件相冲突的各项制度，确保每项制度合法合规。近年来，审核各类经济合同32份，涉及金额达120万余元，全部按照合同执行到位。
三是强化依法生产经营管理监督。通过加强对卷烟非法流通、各类违法经营卷烟行为的监管，建立长效监管机制和预警控制措施，对生产经营行为进行全方位监督。同时，健全对卷烟货源供应，特别是紧俏品牌分配的政策合法、合理性审查制度，强化卷烟经营在市场化取向改革中的执行情况进行监督检查，推行“阳光政务”，让卷烟经营决策的阳光下进行。