今天，最高人民法院举行新闻发布会，通报了执行领域突出问题集中整治阶段性进展。最高法审委会副部级专职委员刘贵祥表示，已基本完成对执行终本案件的评查工作。

据了解，近年来，全国法院新收首次执行案件数量逐年增加，2019年收案644万件，2020年收案652万件，2021年1-10月收案已达730万件。其中因被执行人部分或全部丧失履行能力，无财产可供执行，而以终结本次执行程序方式阶段性结案，被称为“终本”。

以终本方式结案的原因是多方面的。首要原因是是被执行人经营失败，出现商业风险、市场风险，资不抵债，全部或部分丧失对债务的清偿能力，甚至一些企业处于“僵尸企业”状态，本应破产清算，但不申请破产，沉淀在执行程序，成为“僵尸执行案件”。其次，部分执行案件虽有财产可供执行，但涉及多重因素而无法立即执行。此外，一些被执行人恶意转移财产，隐匿财产，隐藏行踪，法院穷尽现有执行查控手段仍无法查找到财产。

“这些情况是执行程序中面临的客观难题，但我们清醒地认识到，一些执行人员消极懈怠，未穷尽必要的合理的执行措施就以终本方式结案，损害了当事人的合法权益。”刘贵祥表示，整治违规以终本方式结案是执行专项整治的重点之一。在全国法院自行组织对132.54万件终本案件自查的基础上，最高法在系统中随机抽取5000件终本案件，组织部分高院进行交叉评查，合格率为90.8% ；最高法又从全国不同层级的420家法院随机抽取500件终本案件，调取卷宗，解剖麻雀式深度评查，合格率为89.8%。

据悉，对于不合格的终本案件，最高法将督促各地法院及时整改到位，该恢复执行的及时恢复执行。对评查中发现的违纪违法问题，依法启动“一案双查”。同时，将进一步严格规范终结本次执行程序的程序标准和实质标准，细化工作流程，强化监督制约，坚决杜绝滥用终本程序，坚决杜绝把有财产可供执行案件作为无财产可供执行案件处理。

刘贵祥介绍，对于以终本方式结案的案件，并不是一结了之，而是将其纳入终本库，进行模块化动态管理，并通过全国网络查控系统不断监控其财产变化情况，一旦发现财产或具备执行条件，立即恢复执行。例如2020年人民法院对终本库中的124万件终本案件恢复执行，执行到位金额达5849亿元；2021年1-10月恢复执行133万件，执行到位金额达5076亿元。