● 督查的主要任务是坚持问题导向，强化底线意识，通过解剖典型案例，发现共性问题，推动信访工作责任落实，及时化解社会矛盾

　　● 发生事故不但影响企业的生产和发展，还损害了老百姓的利益。切实加强安全监管，筑牢企业安全底线，履行安全生产主体责任，将安全的压力层层传导、逐人压实，才能真正堵住安全漏洞

　　● 相关部门要强化依法行政意识，提高依法行政能力，严格落实监管责任，对违法问题及时发现、严厉查处，保护群众合法利益

　　□ 法制日报全媒体记者 梁士斌

　　走入田间地头、生产企业、煤矿采空区，约谈相关责任部门负责人、信访人、企业负责人，深入了解信访人反映的问题，找准问题症结，推动信访事项解决。

　　今年第二批信访实地督查6个督查组近期分赴河北、山西、山东、辽宁、湖南、四川，督查24件信访事项。《法制日报》记者全程参加了第五组信访督查。

　　此次督查的主要任务是坚持问题导向，强化底线意识，通过解剖典型案例，发现共性问题，推动信访工作责任落实，及时化解社会矛盾。

　　高危企业管理存疏漏

　　相关部门监管不到位

　　每一次督查都是一次全新的挑战。此次督查，国家信访局抽调了精兵强将，第五组组长李俊宏是国家信访局来访接待司副司长，她在“出征”前称，此次督查要从思想上高度重视，工作上做细做实，搞清原因，推动地方解决问题。

　　督查组督查的第一个案子发生在湖南省浏阳市。

　　浏阳市龙伏镇相市村相市片五星组沈某某反映，浏阳市恒达烟花材料有限公司福龙分公司（以下简称福龙分公司）因爆炸事故导致周边村民房屋受损、厂区周边水渠被污染等问题。

　　信访人反映，该公司自2010年投产以来，发生7次爆炸，其中一个爆炸车间距其家仅184米，未达到安全距离。

　　据了解，2018年12月4日，福龙分公司在生产过程中，因三味球磨机发生机械故障引起爆炸。经调解，企业和大部分受损村民达成了赔偿协议，目前仍有38户村民未达成协议。

　　发生爆炸后，浏阳市应急管理局责令这家企业停产整顿至今，并处罚款两万元。

　　督查就从查看现场开始。

　　福龙分公司位于浏阳市龙伏镇泮春村，占地800亩。《法制日报》记者在企业厂区发现，企业设有监控室监控生产情况、生产工房被砌得厚实的土墙包围，每个二味球磨、三味球磨工房以及中转库房，均注明编号、危险等级、定量、责任人等，清洗工房的污水均用管子接到蓄水池里。

　　福龙分公司主要从事黑火药生产，采用传统工艺流程，将木炭、硫磺混合后再与硝酸钾混合，经过高温油压机成片、碾压、球磨机抛光筛分后包装成产品，年产量达到1500吨。

　　2018年12月4日发生爆炸事故后，浏阳市安监局邀请具有资质的鉴定机构对事故的影响进行鉴定，经对2018年12月4日65号球磨工房爆炸分析论证认为，系因三味球磨机发生机械故障引起爆炸，空气冲击波影响范围不会超过160米。

　　浏阳市环境保护局对水样检测结果表明，企业外围水塘的水质符合标准。

　　经过核查，福龙分公司的安全生产许可证、国土、林地用地等手续均在有效期内，环保标准达标。

　　按理说，企业已经在安全生产方面做了安全防范工作，为何还会发生爆炸？相关责任部门、企业都认为是机械故障所致。

　　沈某某等四位信访人被督查组约见时坚持要个说法。“要么厂子搬迁，要么我们迁走。”他们的要求越发强烈。

　　督查组耐心细致地做信访人思想疏导工作，将调查了解情况与信访人沟通。信访人表示认可，但对当地有关部门还心存疑虑，提出能否留下督查组人员电话，李俊宏毫不犹豫地将电话告诉了信访人。

　　据了解，湖南省浏阳市是全国著名的烟花爆竹之乡，烟花爆竹产业是其传统产业，在149万人口中，从事这项产业的达到30万人。目前烟花爆竹企业有558家。

　　烟花爆竹生产属于高危行业，安全是企业的红线。

　　尽管该企业安全生产条件符合国家和行业标准要求，7次爆炸所幸没有人员伤亡，但企业管理上还存在一些疏漏，相关部门监管不到位。督查组指出了问题的症结。

　　督查组表示，任何侥幸都可能带来高额的经济成本。发生事故不但影响企业的生产和发展，还损害了老百姓的利益。因此，切实加强安全监管，筑牢企业安全底线，履行安全生产主体责任，将安全的压力层层传导、逐人压实，才能真正堵住安全漏洞。同时，创新提速产业转型升级、工艺技术改造，也是这类企业思考的问题。

　　据当地反馈，福龙分公司先后两次召开全体股东大会，对安全员进行了调整，对1、3级工序重点环节增加了监控视频，对部分排水沟进行了疏通、硬化，沉淀池进行了扩容、加围，逐一落实相关整改意见。

　　政府部门不主动作为

　　违法问题未及时发现

　　娄底市娄星区肖某某反映，湖南华菱涟源钢铁有限公司（以下简称涟钢公司）临时用地到期后继续强占耕地，娄底市国土局侵吞土地复垦费后未实施复垦，斗罡村两委非法出租耕地40亩等。

　　据了解，2007年5月、2008年10月，涟钢公司需要租赁石井镇斗罡村集体土地进行渣土堆放，经娄底市国土资源局、娄底市人民政府、湖南省国土资源厅、省人民政府批准，同意临时用地14.9025公顷（期限2年）和5.3870公顷（期限1年）。到期后，涟钢公司一直占用该土地，继续堆放工程余土。直到2016年2月涟钢公司终止弃土的堆放，关闭斗罡村卸土场。

　　2016年9月，娄底市土地开垦整理中心确定复垦工作方案，涟钢公司开展复垦，但至今未达到验收标准。

　　督查组成员认真查阅合同等资料，发现斗罡村将5亩农用地（非信访人反映的40亩）租给搅拌站，并于2013年12月将搅拌站所在地经批准变更为建设用地，搅拌站存在未批先建情况，但在2017年6月已停止运营。根据有关规定，可不进行处罚。

　　《法制日报》记者发现，涟钢公司在用地到期后仍然继续占用土地，混凝土搅拌站在农用地上进行生产建设，违反了土地管理法临时性用地一般不超过两年的规定。而混凝土搅拌站已违规占地3年，相关职能部门却没有及时采取必要措施予以纠正和处理。

　　督查组认为，可见政府有关部门主动作为不够，有关地方和部门需要强化依法行政意识，提高依法行政能力，严格落实监管责任，对违法问题及时发现、严厉查处，切实保护群众合法利益。

　　实地督查产生了效果。目前，市、区、镇（街道）三级领导高度重视，成立了专班、召开专题会议，再次听取信访人诉求。娄底市自然资源局和涟钢公司按照渣土场复绿工作方案，已于11月初动工。

　　采空区房屋坍塌开裂

　　提建议改善矿区条件

　　汽车沿盘山路而行，翻越了几座山头，督查组来到湖南华润利民煤矿采空区腹地。

　　信访人杨某某反映，由于利民煤矿开采，樟木村四组房屋坍塌开裂，田地不能耕种、山塘无法蓄水。

　　据了解，2000年以前倒塌房屋9栋，后新增受损房屋37栋。其中倒塌17栋，危房20栋。农田累计受损260多亩，山塘水库因受煤矿地质灾害影响导致大部分无法再蓄水，群众用水困难，需靠人工送水。

　　举目望去，满目疮痍。一些被遗弃的破房子散落在山上。

　　刚下车，樟木村四组的蒋某拉着《法制日报》记者的手说，他盖了四次房子，两栋已倒塌，现在老两口只能在一个山坡上建临时住房。他的眼里充满无助的神情。在他家里，《法制日报》记者看到地上有明显的裂缝。

　　利民煤矿位于湖南冷水江市渣渡镇，下辖利民、利北两井，是瓦斯突出矿井，年设计能力105万吨。原隶属于湖南涟邵矿务局，1969年建井，1975年开采，2003年实施政策性破产关闭。交由娄底市接管。

　　2007年10月，华润煤业有限公司（以下简称华润公司）竞买了利民煤矿，为期50年。2008年6月与娄底市政府签订了《利民煤矿采矿权、土地使用权及非资源性资产转让合同》，但接管后一直未开采。2018年2月，被列为拟关闭退出煤矿项目，12月通过了国务院国资委去产能验收。

　　这个信访事项由于涉及面广、牵扯部门多、资金无着落，问题长期得不到解决。

　　当天下午，督查组查看完现场已是6点多钟，马上又约见了3名信访人。

　　“我们是在苦不堪言的情况下，才到国家信访局反映情况的。要解决我们的困难，赔偿损失。”杨某某说。随后信访人抢着反映情况。

　　面对这样棘手的问题，督查组连夜约谈了娄底市应急管理局利民煤矿协调办负责人、华润公司矿长、街道办事处和村负责人，了解情况，听取意见和建议。

　　督查组在娄底市完成利民煤矿沉陷区事项督查工作后，考虑到利民煤矿归属华润集团、省政府对沉陷区也有过规划，但老百姓住房、饮水等生活困难又迫在眉睫，先后在长沙组织湖南省应急管理局、湖南省国资委召开座谈会。

　　回到北京后，督查组马不停蹄，立即组织与国务院国资委、华润集团相关人员进行座谈，将百姓呼声、生活困难情况进行了反映。同时就煤矿关闭后，权利义务的划分、去产能后是否还能开采等问题，广泛了解、征求有关信息和意见，争取相关部门政策支持，为妥善解决此问题提供化解建议。

　　去产能，是国家为了解决产品供过于求而引起产品恶性竞争的不利局面，寻求对生产设备及产品进行转型和升级的方法。去产能关键是坚决遏制产能盲目扩张、淘汰和退出落后产能、调整优化产业结构、增强企业创新驱动发展动力等。

　　冷水江市属于资源型枯竭城市，经济如何转型发展，是目前需要探索解决的问题。

　　利民煤矿属于政策性关闭。治理利民煤矿是个系统性工程，因此督查组建议地方成立专班，统筹协调，用足用好相关政策，尽快改善矿区群众生产生活条件。据了解，湖南省委、省政府高度重视利民煤矿关闭退出及相关工作。

　　湖南省政协委员、郴州市信访局局长李志珍感慨道：“督查组对每个信访事项都与信访人见面，听取信访人的诉求，没有简单地坐在会议室里听汇报，而是深入田间地头调研，充分体现了将人民的利益放在首位的思想，诠释了以人民为中心的理念，坚持实事求是的精神。”

　　截至发稿，娄底市政府已责成由冷水江市信访工作联席办牵头，组织相关部门研究处理。冷水江市锡矿山街道进一步调查摸底，多次与信访人见面沟通，安排消防车定期送水解决饮水问题，同时利用利北井闲置工房进行临时性安置。