编者按　

北京市公安局大力推进公安执法权力运行机制改革,推出“执法监督管理委员会+执法办案管理中心+案管组”三级执法管理体系,构建“一站式”办案机制,在确保嫌疑人应有的各项权利和监督约束民警全流程规范办案的前提下,对主要执法要素进行系统化、集约化、精细化管理,实现了执法办案活动从接处警到办案,再到案件审核、案卷保管的全方位监督与管理。本报今天刊发北京市公安机关加强执法管理体系建设的典型做法,敬请关注。

□　法制日报记者　黄洁　张雪泓

早上8点,派出所晨会对前24小时执法办案情况逐一通报；上午11点,全市各公安分局执法办案管理中心通过分局网上专栏对辖区办案单位的执法办案情况进行通报；下午17点,市公安局法制总队通报全局执法办案情况,三级巡查三级通报,日日如此。

自推出“执法监督管理委员会+执法办案管理中心+案管组”三级执法管理体系一年多来,北京市公安机关执法规范化情况每时每刻就处在这样监督检查之下。　

“加强执法管理体系建设是公安执法权力运行机制改革的关键。”北京市公安局法制总队总队长华列兵说,一年多来,北京市公安局逐步形成以执法监督管理委员会为牵引,以执法办案管理中心为中枢,以基层案管组为支点的三级上下联动、对口衔接的执法管理新模式。在这一模式下,案件管理水平、执法监督质态明显提升,民警依法履职能力和执法公信力不断增强,执法规范化建设由标准化向精细化迈进。　　　　

“一把手”牵头执法监管

“按照会议安排,由法制、督察、指挥部及刑侦、治安、经侦部门依次汇报推进受案立案制度改革情况……”“刚才会议通过了全局基层办案区智能升级建设方案,法制牵头,警保、科信部门配合。这三家单位在推进中有没有问题?”

在北京市公安局执法监督管理委员会季度例会上,围绕全局执法规范化建设的重点项目,相关部门逐一汇报,参会部门警种共同讨论、各领任务,这是例会常态。

《法制日报》记者了解到,这个执法监督管理委员会的机构设置覆盖北京市、区两级公安机关,由各级“一把手”牵头负责,相关职能部门及主要执法办案部门负责人是委员会成员,通过在实践中不断完善提升的运行机制,整合资源谋划推动全局性重大执法事项和执法工作。

对于这个机构的运转,北京市公安局法制总队执法规范化支队副支队长刘彦再熟悉不过:“执法监督管理委员会办公室就设在我们这儿,从统筹规划、部署实施,到督导推动、监督考评,再到建章立制、执法培训,一个环节都不能少。”

“执法监督管理委员会的成立真帮了我的大忙。”对于这个机构的作用,来自大兴公安分局执法规范化大队的政委周陆洋感触颇深:分局执法规范化大队是落实市局、分局层面执法规范化建设各项要求的主责部门,执法场所硬件改造、执法信息化建设、执法培训等工作推进过程中的各种问题,都要集中反映到这里。

可其中很多问题都并非一个法制部门能够解决,这让周陆洋颇感头疼。

于是,周陆洋把棘手问题梳理清楚,带到了执法监督管理委员会。经过委员会集中商讨研究,进一步明确相关职能部门具体工作任务,难题就这样逐一解决落实。

不仅如此,刘彦告诉记者,执法监督管理委员会还发挥着执法质量考评“指挥棒”的作用,会定期对分局的执法态势和执法质量进行个性化分析,帮助分局找准下一步工作的着力点和突破口,促进考评成果向执法效果的转化。　

构建“一站式”办案机制

不久前,朝阳分局安贞派出所抓获一名违法犯罪嫌疑人。由于案件事实清楚,案情简单,且嫌疑人主动自愿认罪认罚,办案单位提请启动认罪认罚速裁机制,执法办案管理中心通知检察院和法院相关部门到中心相互配合办案。最终,这起案件从嫌疑人进入办案中心到审结只用了32个小时。

如此高效的案件办理,朝阳公安分局执法办案管理中心负责人李清却说“并不少见”。

据李清透露,随着“执法办案管理中心+”建设的推进,越来越多与公安办案相关的职能进驻中心,办案民警“只跑一趟”的目标正在实现。

北京市公安局执法办案管理中心建设从2016年起全面推开,将所有刑事案件和部分治安案件统一集中至中心办理,专业警种进驻中心前置办公,为一线民警提供后援支持。到2019年春节前,市、区共19家执法办案管理中心全部投入使用。而随着“+”的内容越来越丰富,执法办案管理中心的“一站式”办案机制正变得越来越完善。

李清介绍说,阅卷审核、集中押解、涉案物品价格认证、人身伤害伤检、律师接待等多重职能,如今都已经“+”入朝阳执法办案管理中心,与检察院、法院对接落实刑事案件认罪认罚从宽及速裁的联动配合运转顺畅,多部门信息查询及指导办案合成作战机制不断强化,可最大限度为办案单位提供支撑服务。“粗略计算,在目前的运转形势下,平均一起案件可节省五至六名警力。”

智能化管理是执法办案管理中心的又一大特点。

“中心引入了智能摄像头、智能手环和智能门禁卡,嫌疑人佩戴智能手环进入中心任何一个功能室,都会自动激活视频监控,同步录音录像。民警的一举一动也都在监督之下,确保规范执法、安全执法。”李清说,电子卷宗和智能证据审核等系统也在推广,全市目前正在分批推行基层派出所办案区的智能化改造,今后将可在中心与派出所之间建设起集远程辨认、远程提讯、远程示证等功能于一体的远程办案平台。

华列兵说,执法办案管理中心在确保嫌疑人应有的各项权利义务和监督约束民警全流程规范办案的前提下,为基层民警办案提供了最安全的办案场所、最高效的工作流程和最智能的支撑保障。

基层执法有了“校准器”

已参加公安工作10年的唐立增在预审、法制等多个警种和部门工作过,是个经验丰富的“老”民警。2017年8月,派出所案管组建设启动,他成为一名案管民警。

起初,唐立增心中窃喜,觉得自己找了个清闲的好差事。但没过一个月他就觉得失算了,“派出所警情管控、案件管理、涉案物品、办案场所等都是案管组的活儿,从早忙到晚,根本停不下来。”

不仅如此,唐立增说,自己最初的主要工作就是给民警“找错儿”。

不过,一年时间,唐立增所在的东城公安分局朝阳门派出所入室盗窃破案率大幅提升,老百姓对民警执法不规范的投诉却大幅降低,这让他颇有成就感。由此,他对这项工作的认识也发生了变化:“案管组的工作都是围绕派出所的执法核心要素开展,目的就是通过加强监督和规范流程,从源头上预防和减少基层执法问题的发生。”

在朝阳公安分局朝外大街派出所,记者还看到了一套问题警情的分级督办单。红单意味着红线问题,黄单为提示性问题,白单是督办问题。派出所负责案管工作的综合指挥室副主任傅钰告诉记者,这些督办单会发给值班副所长,3天内必须反馈,逾期不反馈将继续通报。“起初民警都有点抵触,但几个月下来,全所的执法质量考核从33名一跃位居第8名,提捕率、起诉率都明显提升,大家看到了监督的成效,规范执法也慢慢成了一种自觉行为。”

刘彦说,与执法办案管理中心配套,在基层所队共设置430个案管组,对“警情、案件、财物、场所、卷宗”等主要执法要素进行系统化、集约化、精细化管理。案管组与执法办案管理中心的职能上下衔接、对口联动,执法办案管理中心指导监督案管组工作,案管组负责所内民警办案,由此形成了三级案管工作通报制度,切实严把受案“入口关”,监督办案“过程关”,确保人物“安全关”。

通过一年多实际运行,案管组逐步实现了执法办案活动从接处警到办案,再到案件审核、案卷保管的全方位监督与管理,民警执法能力明显增强,执法质量明显提高,基层执法规范化管理水平不断提升。