现行有效税收政策近万个，而且更新变化较快。社会保险费和非税收入划转税务部门征收后，税收普法呈现出内容多、对象多样化、及时性要求高等特点，普法任务极其繁重。济南市税务局根据国税地税征管体制改革后税务部门征管服务范围，及时调研现行税收普法存在的问题，与腾讯公司签署战略合作协议，充分发挥微信的覆盖面广、使用便捷、互动能力强的特点，构建以微信服务号为依托的税收普法“畅通路”、涉企服务的“连心桥”。采取税收政策精准推送、视频讲解在线直播、点对点靶向按需辅导的方式，为普法工作趟出一条新路子、辟出一片新天地。

一、 背景情况

传统税收普法主要采取由税务部门“网站挂文件、会议讲政策”等方式，为纳税人提供新出台政策的广而告知或面对面现场培训。在纳税人数量不多、税法更新不频繁等情况下，尚能满足普法需要。但随着国税地税征管体制改革、中央减税降费一系列改革的落实到位以及中央社保费和非税收入征管职责划转等重大改革落地，税务部门的普法任务从几个税种，陡增至几十个税费；普法对象从企业纳税人扩展为包括自然人在内的“纳税人+缴费人”，数量呈几何级增加；特别是减税降费政策出台后，亟需在数日内将新政策普及到位，普法及时性要求更高。普法工作总体上呈现出内容多、对象多、时间紧的新情况、新要求。在这种情况下，传统的现场会议、集中辅导的方式难以满足普法对象日益增长的新需求，迫切需要加以变革优化。

二、主要做法

济南市税务局针对税收普法面临的新情况、新问题，本着“谁执法谁普法”的原则，借助信息化手段，通过搭建微信培训平台、打造立体化普法团队、精准把脉普法需求、靶向推送分类普法、宣传培训线上线下同步直播、点面结合即时答疑等举措，实现了普法质效的有效提升。

（一）搭建精准服务平台。为了更好地做好税收普法工作，根据税收普法“面广、人多、及时性强”等特点，结合纳税人学习习惯，充分利用新兴媒体工具，开发上线了基于微信办税的“济南税务服务”公众号，作为网络普法的主阵地。充分发挥“济南税务服务”微信服务号功能，进一步挖掘现有微信粉丝和已微信实名认证企业数据资源价值，通过对纳税人信息的分类梳理，完成税收政策和培训内容的精准推送和分类推送工作。

（二）统筹资源聚力普法。为确保税法政策的宣传辅导和培训质量，按照大服务理念，市局聚合系统内外宣传辅导资源，创新方式成立“减税降费讲师团”，成员涵盖市局各业务处室、各区县局税政部门骨干、涉税中介机构专家、服务外包方、软件开发运维方培训和运维师资，作为“流动智囊团”和“专家讲师团”，协助各区县局做好全系统纳税人税法宣传培训工作。成员中既有全国税务领军人才，系统内兼职教师，也有各专业人才库成员和“三师”人员，同时吸纳高校、事务所等业务专家，形成多层级、多角色的复合型、立体化师资队伍，满足纳税人不同层次的普法需求，为全市税法宣传和辅导培训工作提供师资队伍和智力支持。同时重新整合利用总局、省、市、县四级普法培训资源，将总局、省局最新出台的政策资料第一时间在网站、微信公众号中予以发布，统筹市局和区县局普法资源，打破各区县自行培训做法，改为市局统一部署培训，区县级培训全部整合到“济南税务服务”微信公众号纳税人学堂统一发布，纳税人可以根据需求点选主题进行学习。

（三）动态把脉普法需求。由于税收法律法规众多，每一条都关乎纳税人切身利益。而纳税人税收业务水平参差不齐，所属行业、企业规模、涉税特点等各不相同。为减少信息过载，让纳税人第一时间掌握其所需税收知识，我们在微信公众号中开展问需调查，增加需求征集模块，建立标签选择机制。纳税人可通过对自己感兴趣的内容类型进行选择，创建不同的服务标签体系，税务部门可通过纳税人提交的动态普法需求，按需进行税收政策内容的推送。

（四）分类开展靶向普法。积极推广微信公众号用户实名制，同时将微信注册手机号和企业登记预留手机号比对，准确锁定纳税人名称及经营范围、缴纳税种等。在此基础上，“济南税务服务”微信公众号针对每期普法内容，根据纳税人注册类型、主营范围、发票内容、涉及税种等，自动匹配税收政策对应的微信用户，并加以点对点政策提醒、培训提醒，实现了精准靶向普法。

（五）线上线下同步直播。面对今年以来减税降费政策出台后，带来的税法宣传普法任务重、压力大等实际发问，一方面，我们充分利用实体纳税人学堂开展新办企业套餐式培训和专题培训。进企业、进社区、进机关开展形式多样的个人所得税附加扣除、“送政策上门、助民企发展”、小微企业所得税优惠、深化增值税改革改革等专题政策宣讲培训。同时抓好新办企业套餐式培训，加强优惠政策类、流程操作类、注意事项类相关内容培训，进一步提高新办企业的税法遵从和办税能力。另一方面，为进一步提高政策普及率，解决宣传培训任务重、辅导培训效果可控性差，培训交互成本高等问题，积极探索扩展“济南税务服务”微信服务号功能，利用新技术开发纳税人实体学堂培训网上直播软件，能实时将实体纳税人学堂培训情况通过微信服务号实现网上同步直播，让纳税人足不出户即能享受实体学堂培训效果。目前全市已举办网络直播课堂12期，累计参加培训访问190927人次，组织参加全省网上直播课程14次。

（六）点面结合即时答疑。为更好地做好税收普法工作，改变单一的政策推送、视频讲解的方式，在网络视频培训的同时，设置专家坐席，纳税人既可以在线提问，也可以拨打热线电话咨询，对于共性问题及时反馈主讲老师予以统一回复，实现了“共性问题集中答、个性问题单独解”的最大化普法效果。

今年以来全市共发布各类微信推文1437篇，总阅读量超过100+万次。一是全量推送应知尽知。针对普适性的涉税政策通知提醒类事项，对39.6万微信粉丝实现无差别全覆盖推送，最大限度实现通知提醒事项的应知尽知。二是精准推送有的放矢。微信粉丝通过定制自己关注的信息类型可以接收专属的信息；税务机关通过对微信粉丝的分类识别，提供定制化信息推送，以微信实名登记为基础数据对微信粉丝“画像”，有针对性地推送税收政策、培训辅导、办税提醒等信息，及时将个人所得税改革、小微企业普惠性减免等税收优惠政策精准推送到各类企业。截至9月底，市局已按照不同分类、先后推送相关政策内容18期，精准推送企业251515户次。全市各区县局向辖区纳税人开展精准分类推送13期，覆盖辖区内纳税人372010户次。三是网上直播随时随地。我们进一步拓展微信办税功能，打造微信纳税人学堂，实现税宣辅导培训线上线下同步直播和网上直播回放，让纳税人足不出户就可参加享受到税务部门的政策培训服务，方便纳税人充分利用“碎片化”时间进行充电学习，有利地促进了纳税人的税法遵从和办税能力。截止目前全市共举办纳税人学堂网络直播12期，累计参加培训19万人次。

三、经验启示

济南税务普法宣传的探索实践，打造了传统普法模式，适应了国税地税征管体制改革的需要，进一步提高了纳税人的税法遵从和办税能力，有效保障了中央减税降费政策的落地和落实。

一是提供了普法的精准性。通过事前征集需求、事中推送培训与点对点互动，事后12366答疑解惑，进一步提高了税收普法的精准性、针对性，让纳税人有的放矢的接收税法知识。

二是扩大了普法的涵盖面。通过“济南税务服务”微信公众号在线视频讲解、事后免费回放的方式，纳税人可以随时随地开展法律学习，彻底解除了传统现场政策讲解的时空限制，提高了普法的覆盖面。并且通过纳税人微信转发、朋友圈分享的方式，能够快速扩大普法的“朋友圈”，最多的一个“企业所得税最新优惠政策解读”视频培训累计被转发600多次，收看人数达到了21475人次。

三是降低了普法的成本。通过采取微信公众号靶向精准推送、网络线上线下同步培训的普法方式，既降低了税务部门的普法成本，普法工作只需在办公室通过视频录制即可同时完成几万人的讲解工作，又降低了纳税人学法成本，纳税人足不出户即可学习税收法律知识，实现了“小成本大成效”的普法效果，得到了纳税人的普遍点赞。

“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”。济南税务将继续秉持“不忘初心、牢记使命”的宗旨，进一步加强内部资源整合，创新拓展税法宣传培训手段载体，不断打造税法宣传精品，为税收事业发展和全社会法制普及工作做出新的更大贡献。