市金融工作局，2017年8月9日

近年非法集资案件呈全国性爆发式增长，致使众多群众落入陷阱，不能自拔，业已成为一颗影响社会稳定的“毒瘤”。这固然与经济下行、转型阵痛有关，与企业、个人投融资渠道不畅，管理体制机制不顺有关，但更多是源于市民对非法集资相关法规政策了解不多，金融法律知识相对欠缺，风险防范和辨别能力不强。作为市处置和防范非法集资领导小组办公室，我局对新形势下做好处非普法宣传工作一直高度重视，着力拓展处非普法宣传的广度和深度，推进处非普法宣传工作的制度化和常态化。今年上半年我市涉嫌非法集资案件数、总涉案金额和涉案人数同比大幅下降56%、78%和83%，处非工作取得阶段性成效，全市金融风险得到有效控制。这与这一年多来密集普法宣传直接相关，也使我们真切感受到法律知识和法治精神是消除非法集资滋生土壤，从源头防范非法集资的利器。

一、吃透法律精神，开展“穿透式”处非普法宣传

和绝大多数兄弟单位不同，我局在处非普法宣传工作中所处的地位相当尴尬。到目前为止全国尚没有一部专门针对非法集资的法律或法规，十四部委联合起草的《处置非法集资条例》仍在制定修改中。为确保全市处非工作有法可依、有章可循，并尽快将处非相关法律知识普及到广大市民中去，我局不等不靠，主动作为，对涉及到非法集资的《刑法》有关条款、《最高人民法院最高人民检察院 公安部关于办理非法集资形式案件适用法律若干问题的意见》、《最高人民法院关于审理非法集资形式案件具体应用法律若干问题的解释》以及《国务院关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见》等法律法规和文件的重要内容进行了认真梳理，先后制定了《武汉市防范和处置非法集资工作指导意见》、《关于进一步贯彻落实处非工作“三统两分”原则工作意见的通知》，对全市处非工作中遇到的原则性、争议性问题予以明确；同时，着力于探索将权威严肃但较为生硬的法律条文，转化为广大市民易于接受的专题讲座、以案说法、法律咨询服务、图解式宣传资料、法律知识竞赛、法制动漫、法制展览等形式，目的就是使广大市民，尤其是纪较大，文化层次相对较低的市民群体，一看就懂、一听就会、一说就知，迅速了解并掌握非法集资法律要点。

二、创新宣传形式，实施处非普法宣传“九个一”工程

如何让处非普法宣传入耳、入脑、入心，变为广大群众的自觉行动，既要顶层设计系统推进，又要重心下沉连接地气，既要立体全面声势浩大，又要喜闻乐见直击要害。我们全面为实施处非普法宣传“九个一”工程，力求将处非普法宣传工作以浅显易懂的方式切入到群众生活场景的方方面面。

一是“铺天盖地”营造氛围。我们将相关法律条文提精炼髓，总结了20多条琅琅上口的宣传标语，统一在全市所有金融机构营业网点、门店不间断滚动播放；针对高危人群，加大点对点宣传，向每位市民（老年人）的发送一封远离非法集资告知信，不定期向市民推送防范非法集资短信；设计制作处非普法宣传海报，确保在全市3000个居民小区都张贴一张；在长江大道和武汉大道两条重要主干道上投放路名牌平面广告30块；制作处非普法主题公益宣传片，在全市商业区的户外LED广告屏、电影院线、武汉电视台、地铁电视播出；在长江日报和武汉经济广播电台开办“处非媒体专栏”，每周一期刊载播放处非工作相关法律法规和金融知识。

二是“线上线下”双管齐下。注册并运营“武汉处非”官方微信号，每天推送一次处非相关金融知识、案例、法律法规和工作动态；开展有奖问答赠送处非宣传纪念品等多样活动，通过群群转发、口口相传有效提升宣传效果。

三是“六进基层”贴近群众。组建以职业律师、高校教师和金融行业高管为主体的处非普法宣传公益讲师团，开展“进社区、进农村、进机关、进学校、进楼宇、进市场”的公益宣讲活动，正确引导广大群众对非法集资不参与、能识别、敢揭发。2016年市处非办在全市共开展现场宣讲63场，所到之处受到基层群众的广泛好评。

四是“寓教于乐”创新方式。去年，我局和武汉说唱团合作，以防范非法集资为主题，历时半年合力打造全国首部处非宣传大型方言舞台剧《财神来敲门》。在半年多的时间里，我们和武汉说唱团的主创人员一起了解剖析处非工作、法律知识、有关案例，一起接待上访群众，找寻创作灵感，共同打磨角色，反复修改情节，终于将非法集资有关法律知识、投资陷阱圈套、如何正确理财等内容完整地以舞台剧的形式戏剧化呈现。该剧正式公演后，迅速被广大观众接受，好评如潮，已经演出50多场，直接观看演出的市民近10万人，真正实现处非普法宣传社会效益、剧团经济效益的“双丰收”。

省政府将我市经验做法总结上报全国防范和处置非法集资部际联席会议办公室，并被采用编发在《处置非法集资动态》中，对我市主要作法在全国范围内推广。

三、提升宣传质效，推动处非普法宣传“三上台阶”

按照市领导在今年全市处非工作会议上提出的“处非宣传范围有广度、内容有深度、形式再创新”的工作要求，我们将2017年定为全市处非普法宣传“公众意识提升年”，推动处非普法宣传再上新台阶，更有新作为。

（一）宣传手段上台阶。市委副书记、常务副市长陈瑞峰对通过文艺演出形式开展普法宣传给予高度肯定，并亲自观看演出。今年，我们与武汉说唱团进一步深度合作，以防范非法集资为主题，创作一系列具有本土特色的相声、快板、小品、湖北大鼓等曲艺节目，以更短小精悍、更活泼多样的方式，送戏进社区、进农村、进企业。截至目前，“处非宣传文艺轻骑兵”已深入全市各区，开展演出10场，所到之处均受到群众热烈欢迎，场场爆满。在基层群众的强烈要求下，我们计划按照每个中心城区3场、远城区1场的频次，增加演出场次。

（二）宣传质效上台阶。今年，我们加大了新媒体平台的使用，在处非普法宣传片制作、宣传活动组织、公益广告投放等方面采用公开招标的方式购买社会服务，与有成熟经验和渠道的广告供应商合作，以达到资源整合、集中发力、质效双升的目的。我们统一处非工作宣传风格，设计统一的卡通形象和LOGO，并据此延展设计和制作宣传片、宣传册、宣传单等系列物料，使宣传形象更深植人心；优化处非普法宣传广告投放方案，利用好知名新闻网站、朋友圈广告等线上媒体渠道，和电视台、电影院线、公交广告、地铁移动视频广告、社区灯箱、《长江日报》、《武汉晨报》、《武汉晚报》等线下渠道，在有限经费的前提下，力求实现最大的宣传覆盖面和最好的宣传效果；继续开展“处非普法宣传讲师团”活动。公开招募100名处非宣教讲师，深入全市重点社区，开展200场处非普法宣传教育工作，扩大正面宣传力度。

（三）技术手段上台阶。目前，我局正在建设防范非法集资监测预警信息系统，通过大数据技术手段对高风险企业进行全面高效地实时监测预警。根据监测预警结果，我们将及时调整宣传手段，针对不同形式非法集资行为的不同类型参与人群，在不同重点时段开展有针对性的处非普法宣传活动，从而提高处非普法宣传效率，实现处非普法宣传精准化、高效化。

一年多以来，如果说我们探索开展了一些处非普法宣传活动、取得了一定效果并积累的一些经验的话，那就是：我们克服了处非工作没有上位法直接可用，导致普法宣传“不敢为”的心理；克服了金融局以区区二十人的小部门之身，导致普法工作“不好为”的心态；克服了处非宣传效果很难立竿见影，必须持续开展的“不想为”思想；克服了非法集资形式花样百出、手法翻新，导致普法工作“不会为”的难题，力求处非普法工作有广度、有深度、有高度、有力度、有持续度。今天会后，我们将按照会议要求，在市普法办的指导下，在处非领导小组成员单位的通力配合下，持续加大处非普法宣传工作力度，积极学习借鉴其他单位在普法工作中的好思路、好做法，继续探索创新，积极作为，为全市社会稳定、和谐发展作出应有的贡献！